文丨西部菌

都市圈是當前及未來一個時期，區域經濟發展的一個關鍵詞。

截至目前，全國有南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶，共六個都市圈的發展規劃獲得國家批複。

就在大家都在觀察，到底誰能夠拿下第七個“國家級都市圈”頭銜之時，決策部門關于都市圈建設的一個最新回應，引發廣泛關注。

19日，國家發改委召開的9月份新聞發布會上，相關負責人就合理确定都市圈空間範圍等熱點話題回應了社會關切。

其中有兩個表述值得劃重點：

不能跨越發展階段，在不具備條件的情況下推動都市圈建設；

各地在确定都市圈範圍時要堅持實事求是的原則，順應産業升級、人口流動和空間演進趨勢，做到集約高效發展，防止盲目擴張規模。

這意味着，都市圈不是随便幾個城市畫個圈就能建的，都市圈的範圍也必須有嚴格限制。

相對于目前很多地方在都市圈規劃上的大手筆，都市圈建設或正在進入一個“收縮”時期。

并且，已有多個城市做出了實際行動。

01

就在這次發布會的第二天，也即20日上午，湖北省舉行了武漢都市圈發展協調機制第一次會議。會議傳出了一個頗為新穎的概念——“武鄂黃黃”。

相關的具體表述為：

大力發展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，加速打造引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極，為建設全國構建新發展格局先行區提供堅實支撐。

從公開報道來看，“武鄂黃黃”的概念，應該最早于今年6月就被湖北官方提出。

當時相關報告中的表述為：

大力發展以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈，将武漢都市圈打造成為引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極，到2035年建設成為人口規模超3000萬、GDP超6萬億元的世界城市和都市圈。

綜合這些官方信息來看，武漢都市圈未來應該主要就是由武漢、鄂州、黃岡、黃石四地構成。這也應該是全國第一個對都市圈範圍進行“收縮”的案例。

從城市數量看，武鄂黃黃相對于已被提了近20年的武漢“1 8”城市圈，幾乎縮水了一半。

實事求是地說，武漢“1 8”城市圈，占湖北全省三分之一的國土面積、二分之一的人口，三分之二的地區生産總值，的确更像是一個城市群的體量。

02

要知道，都市圈其實是有确切定義的。

2019年2月，國家發改委發布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》中就明确：

都市圈是城市群内部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形态。

這次發布會，甚至對都市圈的國土面積定下了一個具體的區間——“從地方已印發的發展規劃來看，都市圈範圍大多是2萬多平方公裡”。

而武漢“1 8”城市圈的國土面積接近6萬平方公裡，顯然大大超過了上述範圍。

當然，即便是“縮水”後，武漢都市圈的發展目标仍然堪稱宏偉——引領湖北、支撐中部、輻射全國、融入世界的重要增長極。

國家“十四五”規劃明确提出，加快武漢、長株潭都市圈建設，打造全國重要增長極。

目前，長株潭都市圈發展規劃已經獲得國家批複。武漢都市圈的最新範圍确定，發展規劃的獲批應該也快了。

03

武漢都市圈範圍的“收縮”，是第一個，但并非唯一。

上個月，廣東省自然資源廳在官網發布的《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》，就對深圳、廣州等都市圈的範圍都進行了再定義，主要特點就是範圍縮小。

從武漢到深圳、廣州，可以想見，都市圈範圍的劃定将越來越規範，盲目擴大将很難通過審批。這勢必意味着，原本一些想搭上都市圈便車的非中心城市，将失去納入都市圈的機會。

與此同時，從發改委最新的回應來看，一些沒有“超大特大城市或輻射帶動能力強的大城市”依托的都市圈，也很可能被“除名”，或至少名不副實。

根據《中國都市圈發展報告2021》披露，目前全國有34個都市圈，可分為成熟型、發展型、培育型三類。

可以看出，各都市圈的能級、領頭城市的帶動輻射能力都有較大差距。若嚴格按照發改委對都市圈的定義及相關要求，有些都市圈顯然是比較牽強的。

更重要的是，這34個都市圈隻是“國家”層面的。如果到地方，都市圈幾乎有泛濫之勢，用“遍地開花”來形容都不為過。

比如，湖北就提出了要加快建設以武漢、襄陽、宜昌為中心的三大都市圈。

此外，山東也規劃了3個都市圈，廣東更是規劃了5個都市圈。

這些都市圈中，能夠真正笑到最後的，肯定隻能是少數。

04

說到都市圈收縮，應該很多朋友會想到收縮型城市。但它們并非是同一個概念。

前者是城市發展到一定階段，部分城市由于産業不振導緻人口持續流出，而淪為收縮型城市，這是一種被動承受的結果。

而都市圈收縮，主要是從規劃開始防止攤大餅，是一種主動選擇的結果。這實際上是一種理性之為。

且不說“過大”的都市圈，本身就不符合都市圈的概念，在目前的經濟大環境下，任何發展規劃應該都要更務實了。

之前，西部菌在《嚴控！這些城市不能修地鐵了》中也說過，在新的經濟周期下，我們可能會發現很多與過去城鎮化高歌猛進時期完全不一樣的變化。

可以說，都市圈的收縮，就是一個新的注腳。

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