8月28日至30日,2022國際安全和應急博覽會在杭州舉行期間，浙江大學公共政策研究院研究員、浙江省應急與安全科學技術學會常務理事夏學民在國内學術界率先提出“融安全”理念，助力“大應急”建設。

為了積極探索構建“國家大應急體系”，我們急需更新安全觀念，樹立整體安全觀（總體安全觀），探索構建新型“融安全”體制機制。夏學民相信，融合發展是當今世界的最深刻、最根本規律。例如，在新聞宣傳領域，全面實施“融媒體”建設；在生态保護領域，全面推行“河長制”“林長制”等融合治理機制；在金融監管領域，穩步推進銀行、保險、證券等行業的融合監管體制改革。在其他領域，創造了“全科醫生”“全科警察”等融合案例。

然而，在國家應急管理領域，情況卻異常複雜。自2020年初國家啟動新冠病毒疫情防控以來，整個中國發生了深刻的變化，“健康碼”“場所碼”“三區分級管控”機制應運而生，成為管控疫情、保障健康、維護安全的最有效措施。根據《中華人民共和國突發事件應對法》，突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響範圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特别重大、重大、較大和一般四級。

業内人士分析，在最近一次機構改革中，安全生産監管部門加上防震、減災、防台防洪抗旱、地質災害管理等職能，形成了應急管理部門。依照《安全生産法》等諸多法律，應急管理部門主要管轄自然災害、事故災難兩大類突發事件，基本上對公共衛生事件未有涉及，所以就形成了在新冠病毒疫情防控工作中應急管理部門難有大作為的客觀現實。

面對重大公共衛生事件乃至社會安全事件，應急管理部門是否應該有所作為呢？答案是肯定的。面對食品安全、交通安全、住房安全、消防安全、生産安全、公共安全、經濟安全、文化安全、生物安全、生态安全等繁重任務，我們應該樹立整體安全觀（總體安全觀），以發現并消除“人的不安全行為”“物的不安全狀态”和“系統性缺陷”為終極目标，遵循“融安全”理念進行頂層設計，動态調整現行法律法規和技術标準，對黨政機關、事業單位、企業和社會組織的組織結構和工作流程進行必要的“嫁接移植再造”，大跨度多維度地實施“目标融合、組織融合、功能融合、流程融合”。

夏學民建議，在大應急管理領域，可以把維護健康、安全、穩定的“千條萬線”靈活地扭成一束“纜”，綜合運用人防、物防、技防等多種手段，“一杆子插到底式”智能感知、發現隐患、處置突發事件，保障國家和全社會安全穩定健康地運行，确保國泰民安。

(中國日報浙江記者站)

來源：中國日報網

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