實現職、權、責、利的有機統一

——對基層落實安全生産責任制現狀的思考

■王化明

責任制是指各項工作由專人負責，并明确責任範圍的管理制度。安全生産責任制（以下簡稱責任制）是最基本的安全生産管理制度。全國人大法工委在《安全生産法釋義》一書中闡述的安全生産法中的責任制體系各項内容關系為，人員（或崗位） 職責 考核與獎懲=責任制，其核心就是職、權、責、利的有機統一。職，就是工作内容。權，就是為完成工作而應享有的權力。責，就是職務中應該承擔的責任，或者說應該做的事情。利，是完成工作應該得到的收益。職、權、責、利的有機統一，就是将崗位的工作内容與崗位的權力、責任和收益統一起來。

實際落實中存在諸多問題

筆者在安全生産督導及日常對生産經營企業的檢查中發現，基層負有安全生産監督管理職責的部門及生産經營單位在責任制落實方面存在以下問題。

以領導班子分工代替責任制。一些負有安全生産監管職責的部門以局領導班子分工紅頭文件強調安全生産“一崗雙責”（責任制），沒有提及領導班子成員分管範圍内的安全生産工作職責與考核标準、獎懲措施等。

以職責替代責任制。在許多企業，你可以查閱到厚厚的一本崗位職責手冊，手冊中有每個部門的部門職責和每個崗位的崗位職責，但沒有考核标準及獎懲措施，企業有關人員告訴你，這就是“責任制”。

職責内容不切實際。一些企業沒有根據自身特點進行分析研究，崗位職責手冊中的内容有的是照搬照抄其他企業的，有的是安全中介機構給做的，即使有的企業進行了一些修改，但這種修改大多是基于起草者主觀意願進行的調整，這種做法形成的責任制肯定不會符合企業實際。

有關人員不知自身職責。筆者在抽查中發現，有的企業财務部門負責人認為保管好保險櫃，下班後關好門窗、電源是自己的安全職責，不知道提取安全生産費用才是自己在安全生産方面的主要職責。有的企業人事部門負責人不知道選拔好安全管理人員是自己在安全生産方面的主要職責。

責任分工不合理。有的企業主要負責人，分管安全、生産的副職明确了安全責任，但分管技術、設備的副總沒有明确安全責任。同時，個别企業的董事長、總經理不是同一人時，責任卻雷同。

責任制流于形式。責任制的實施對負有安全生産監管職責的部門及企業來說有助推管理水平提高的作用，但就現實情況而言，一些部門、企業的崗位責任手冊隻是一套形式上的文件，沒有得到認真的落實，沒有人根據崗位職責内容來規範自身的工作，更沒有人将其真正進行績效考評。

責任狀（書）内容不切實際。一些部門或單位與下屬簽訂了安全生産目标管理責任狀（書），但其責任狀（書）一是無主體，不知道是誰與誰簽訂的；二是無權力與責任，看不出甲乙雙方需要履行哪些職責；三是内容空洞，無實質性内容。

濫用責任制。有的企業将安委會、注冊安全工程師等也納入責任制範圍。企業的安委會是負責組織、協調的虛設機構，不是實體，對其不能推行責任制；注冊安全工程師是側重從技術範疇管理安全生産的，有的是兼職或有崗位的，專職的屬于安全管理人員序列，因為安全生産法對安全管理人員有職責規定，所以對其不需再推行責任制。雖然對安委會、注冊安全工程師等不推行責任制，但對其需明确安全生産工作職責并推動落實。

考核與獎懲制度沒有針對性。一些企業在安全生産規章制度等文件中雖然建立了安全生産獎懲制度，但這些制度隻是泛泛而談，沒有針對性，表現為考核内容千篇一律，沒有針對不同崗位、不同職責的責任制進行考核。

深挖問題出現的原因

責任制已施行多年，這些問題的存在令人費解。筆者分析，這些問題的出現源于以下因素。

思想上不重視。上級文件再多，會議再強調，專項行動再部署，有關人員還是不以為然，沒把責任制當一回事，更沒有把責任制作為一種體系或一種機制來研究，就好像有的人天天走樓梯，卻不知道樓梯有多少級台階一樣，沒有潛心研究責任制的有關内容，更談不上完善責任制。

行動上圖省事。責任制文件，對負有安全生産監管職責的部門來說是規範性文件，對企業來說，是“小立法”。無論是規範性文件還是“小立法”，都要經過起草、征求意見、集體讨論、決定、發布等多個程序。但一些部門、企業圖省事，沒有按照這些程序進行。實際上，征求意見的過程也是學習的過程，因為責任制涉及自身利益。

檢查、督查中被忽視。提到安全生産，誰都會想到責任制，總認為責任制是很簡單的事。一年之中，上級監管部門會多次開展檢查、督查，負有安全生産監管職責的部門會一而再再而三檢查、抽查，企業反反複複檢查，但責任制的内容經常會被一帶而過，檢查、督查人員在潛意識上忽略了責任制應包含職、權、責、利這些内容。

管理上有短闆。《企業安全生産标準化基本規範》是指導企業安全生産的體系文件。該規範對很多術語都進行了明确定義，而對責任制這一術語沒有進行明确定義。江蘇省出台的多個行業領域的企業安全生産标準化評審标準僅要求“企業應制定主要負責人、各級管理人員和從業人員的安全職責”，沒有明确責任制應涵蓋哪些内容，标準化考評人員對此能過則過，不少标準化達标企業與不達标企業在責任制方面存在同樣的問題。

更好落實責任制的建議

全面加強責任制落實工作，是推動政府屬地責任、部門監管責任、企業主體責任落實的重要抓手，也是安全生産最基礎、最基本的一項長期工作。筆者認為，應該從以下幾個方面做好責任制落實工作。

處理好職責與責任制的關系，完善責任制體系。職責是責任制的重要組成部分，職責不能替代責任制，責任制中包含職責。負有安全生産管理職責的部門及企業要建立健全符合自身實際的，以主要負責人為核心的，覆蓋各部門、各層級、各類人員的全員崗位責任制，全面落實領導責任、部門責任和全員責任，明确各崗位的責任人員、責任範圍、責任清單，制定各類安全責任考核标準及獎懲制度。

實行責任制公示制度。要以适當方式在适當位置對全員、全崗位責任制進行長期公示。公示的内容主要包括所有層級、所有崗位的安全生産職責、安全生産責任範圍、責任制考核标準等。

強化責任制教育培訓。要将責任制教育培訓工作納入安全生産年度培訓計劃，開展有針對性的崗位培訓， 指定專人組織制定并實施，建立健全教育培訓檔案，如實記錄安全生産教育和培訓情況。

加強責任制考核管理。要建立健全由本單位主要負責人牽頭，相關負責人、安全生産管理機構負責人以及人事、财務等相關職能部門人員組成的責任制管理考核制度，對各層級、各部門、各類人員崗位責任制落實情況每半年組織1次考核。健全獎懲機制，通過獎勵不斷激發全員參與安全生産工作的積極性和主動性，形成良好的安全氛圍。

及時修訂責任制。增加部門、崗位或工種，應當及時對責任制内容作出相應的修改，以适應不斷變化的安全生産工作的需要。同時，定期對責任制進行修訂，在實踐中完善。

列入檢查、考評等内容。上級部門或負有安全生産管理職責的部門在檢查、督查、考評或執法企業安全生産工作中要将責任制的落實情況作為一項重要内容。落實責任制的目的是建立一套完整的安全生産工作機制。機制不是虛無缥缈的，而是實實在在的。所以，僅制定責任制還不行，關鍵是要執行到位，才能最終形成機制。

（作者單位：江蘇省徐州市應急管理局）

中國應急管理報 編輯：範榮義

中國應急管理報 新媒體中心 編輯：張曉蒙 張維

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