出租汽車巡遊管理?曹利沈陽市遼中區交通運輸綜合行政執法隊，我來為大家科普一下關于出租汽車巡遊管理?以下内容希望對你有幫助!

出租汽車巡遊管理

曹利

沈陽市遼中區交通運輸綜合行政執法隊

摘 要：結合沈陽市遼中區出租汽車管理工作實踐，闡述了遼中區出租汽車行業發展現狀，分析了出租汽車市場存在的問題，對規範和促進中小城鎮出租汽車行業發展提出對策及建議，供相關管理部門參考。

關鍵詞：郊區縣;巡遊出租汽車;出租汽車管理;現狀分析;經營模式;

郊區縣城鎮規模小，出租車行業的管理和經營與大城市有着很大的差異，如何做好小城鎮巡遊出租汽車(以下簡稱出租汽車)行業管理，使其更好地服務于經濟社會發展，更好地為乘客提供安全、舒适、便捷的出行環境，是一個值得探讨的問題。

遼中區位于遼甯省中部，是沈陽市最年輕、面積最大的區，區域面積1647km2，常駐人口39.5萬人，距離沈陽市區52km。為貫徹落實國家實施低碳環保精神，按照“沈陽再振興，遼中建新區，交通上形象”的構想，自2018年開始，遼中區出租汽車實施提檔升級，提檔升級工作實施以來，已更新新車型695台，為市民出行更方便、更舒适、更安全、更環保提供了保障，為促進城市公共交通的發展、改善城市形象做出了重要貢獻。但限于出租車數量、從業人員素質和市場容量，行業管理暴露出很大的問題，要根據郊區縣城鎮的特點，探索合适的經驗管理模式。

遼中區出租汽車有償使用經營權均為通過招投标方式取得的。目前，遼中區現有出租汽車926台，其中，小型轎車型725台;小型普通客車型201台。

遼中區出租汽車經營模式均為個體經營。經營權和車輛為經營者個人出資購買，且多為從業人員租車運營，這種經營模式存在經營行為不穩定、從業人員更換頻繁、經營權私下炒賣、提高服務質量缺乏内在動力等弊端。

由于遼中區出租汽車經營模式局限于個體經營，為維護出租汽車市場秩序，提升服務質量，行業管理上主要開展了以下五個方面的工作:

(1)車輛隐患排查工作，通過日常檢查、專項檢查及随機檢查等方式積極開展隐患排除治理工作，檢查中發現車輛未配備滅火器、運營标識配備不齊全、車身随意張貼廣告等存在隐患或問題的車輛，責令其立即整改或限期整改。

(2)設立出租汽車24h投訴、咨詢熱線，為便于市民提出訴求及咨詢，設立24h熱線電話，并向社會公示，通過努力，最大限度地減少交通責任事故的發生，減少服務質量投訴案件，提升行業整體服務水平。

(3)開展節能減排工作，貫徹落實省政府藍天工程政策，并按照上級部門要求及區政府工作部署，從2016年開始，推進雙燃料汽車的推廣和使用工作，截止目前，已更新出廠雙燃料汽車695台。

(4)為落實安全生産主體責任，與出租汽車經營者及駕駛員簽訂安全管理目标責任狀，簽訂率達到100%。

(5)宣傳教育培訓工作，通過召開例會，組織安全警示教育培訓，重點做好投訴案件有責從業人員的教育，利用新聞媒體、微信群、路檢路查等方式進行政策貫徹落實宣傳工作。

出租汽車行業是交通運輸行業重要組成部分，是城市形象的“窗口”，就遼中區出租汽車行業發展來看，存在以下問題:

服務配套設施不夠完善，出租汽車停車泊位和候車泊位及可供從業人員休息、午餐等服務場地缺乏科學合理劃劃。目前，遼中區出租汽車停車泊位和候車泊位隻有3個，出租汽車運營和停靠不夠規範，車輛亂停亂放，乘客招手即停，執法部門管理難度大。沒有設置可供出租汽車從業人員休息、午餐的服務場地，從業人員也經常遭遇“吃飯難，飲水難、如廁難”等尴尬處境，不僅從業人員自身需求得不到保障，而且疲勞駕駛也存在安全隐患。

自1994年開始，根據相關文件要求，遼中區出租汽車通過招投标方式取得有償使用經營權，但沒有載明具體期限。遼中區出租汽車經營權實施有償使用已近30年，由于曆史局限性，制定出租汽車退出機制難度大，存在出租汽車經營者私自轉讓、高價炒賣等問題，嚴重損害從業人員的利益。

遼中區出租汽車自發展以來，一直是個體、松散經營，造成行業管理上存在一定弊端。從業人員成分較為複雜，文化程度相對較低，多數年齡偏大，黨員人數不足40人，部分從業人員法律法規意識淡薄，時常發生出租汽車與線路班車争搶客源現象，違規運營查處難度大。

近年來，受利益驅使，一部分人利用私家車參與載客運營，“黑車”經營者停靠在飯店、賓館等門口非法待客，還采用智能設備及通信手段，相互聯絡，逃避檢查，執法人員檢查時，駕駛員往往否認從事“黑車”營運，個别乘客又不配合取證，造成執法人員取證困難，“黑車”現象嚴重擾亂市場秩序。

為進一步規範和促進遼中區出租汽車行業發展，為市民提供安全、便捷、舒适的出行服務，我們将繼續探索出租汽車經營模式及經營權配置模式，采取更加有效的對策措施，推動遼中區出租車行業健康有序發展。

盡快出台出租汽車經營權過渡方案，制定解決出租汽車經營權問題的指導性法規，探索經營權權屬問題，推行有效的市場退出機制。

應盡快出台出租汽車經營權過渡方案，明确出租汽車經營權屬，實行經營權有期限使用制度，推行競争退出機制，杜絕因出租汽車經營權長期使用導緻的出租汽車私自轉讓、随意高價炒賣的行為。對違規嚴重、給行業形象造成不良影響的，或經營行為受到乘客投訴舉報屢教不改的，依法清退[1]。

出租車行業是精神文明建設的窗口，行業文明建設至關重要，要當成日常工作長期堅持，精神文明建設要着眼服務經濟社會的大局，以人為本，全面提升行業服務質量，提升管理和從業人員素質。精神文明建設要立足于法制建設、規範經營、科學管理、文明服務、誠信體系、行業穩定等方面，制定措施，形成長效機制，促進行業形象的轉變。

出租汽車個體經營給行業管理帶來極大困難，建議從管理和經營體制上解決問題，由一家一戶的松散經營逐步向集約化、規模化經營模式轉變，鼓勵出租汽車規模化經營。

(1)從規章制度上看，《沈陽市客運出租汽車管理辦法》第五條規定:“客運出租汽車行業應當遵循統籌規劃、統一管理、公平競争、穩步發展的原則;鼓勵客運出租汽車實行規模化、集約化發展。推廣信息化管理和使用環保、節能車型”[2]。

《遼甯省客運出租汽車管理條例》第六條規定:市、縣人民政府應當鼓勵客運出租汽車行業規模化、集約化、公司化發展，推進出租汽車行業改革，促進運營服務轉型升級，維護公平競争的市場秩序，保護各方合法權益。客運出租汽車應當選用節能、環保車型，優先使用新能源或者清潔能源車輛。

目前，遼中區出租汽車均為個體經營，按照管理辦法和條例要求，應盡快對出租經營實現企業化管理，促進行業管理的規範化。

(2)從行業管理角度看，出租汽車散戶經營弊病甚多，規模化、集約化發展利于行業管理。借鑒周邊市區經驗，建議遼中區可以采取成立出租汽車服務公司的模式進行經營管理，既有利于增強企業的品牌意識、提高出租汽車服務質量，又有利于提高競争力和抗風險力，同時，便于行業主管部門加強行業管理，維護出租汽車市場秩序，切實保護經營者合法權益。

(3)出租汽車行業應堅持綠色發展原則，選擇安全、舒适、環保的清潔能源汽車，确保人與自然和諧發展。自從2016年開始，按照相關要求，遼中區出租汽車行業已經積極推進節能、環保車型的推廣和使用工作。

将出租汽車基礎設施建設列入城市基礎設施建設規劃中，完善服務配套設施建設。

(1)科學合理劃定出租汽車停車泊位和候車泊位，設定固定場地可供出租車司機停靠休息，确保出租汽車市場秩序平穩有序發展[3]。

(2)利用高科技手段，将衛星定位系統、電信通訊系統與警務系統聯網，既可以實現定位跟蹤，防盜、防搶，又可以通過導航來承接運營業務，大大減少出租汽車空駛率。

(1)通過報紙、廣播、電視等新聞媒體，加大力度做好宣傳疏導工作，宣傳非法經營行為的社會危害性及相關處罰規定，減少“黑車”生存的空間，促使“黑車”主動停止非法運營行為。

(2)建立健全打擊非法營運的長效工作機制，從嚴查處非法經營行為，改善客運市場經營環境，保障從業人員的合法權益。

我國南方很多地區，特别是旅遊發達的地區，在長期實踐中探索出針對中小城鎮出租車特點的經驗，比如行業發展規劃、價格機制、服務設施建設、大數據應用等，學習借鑒他們的經驗，可以加快規範化改革的進程。

為使行業更好地服務于社會，我們要從經營管理、行業規範、服務意識、基礎建設、依法監管等角度，積極做好出租汽車行業管理工作，加大力度提升出租汽車服務水平，加強出租汽車行業精神文明建設，樹立良好的出租汽車行業形象，全力維護行業經營穩定，進一步促進出租汽車行業健康有序發展。

[1] 遼甯省人民代表大會常務委員會．遼甯省客運出租汽車管理條例[Z]．沈陽:2016.

[2] 沈陽市人民政府．沈陽市客運出租汽車管理辦法{Z}．沈陽:2011.

[3] 遼甯省人民政府辦公廳．遼甯省人民政府辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的實施意見{Z}．沈陽:2016.

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