我國首個省級層面提出和推動實施的現代法務聚集區——天府中央法務區，正為優化四川乃至西部地區營商環境，提供源源不斷的保障和支撐

天府中央法務區已聚集了100多家涉法律服務機構。律所、公證、仲裁、司法鑒定、稅務等機構，為各類市場主體提供優質高端法律服務2.5萬餘件次，全鍊條法務業态已初步形成

“赤水河方案”是一項立法創新，為成渝地區雙城經濟圈的協同立法以及其他區域協同發展提供了地方協同立法的有益探索

文 |《瞭望》新聞周刊記者 吳光于 李力可

沿着城市中軸線天府大道從市中心出發一路向南，4500畝的興隆湖波光粼粼。四川省天府中央法務區就坐落在湖畔。

成都金融法庭、成都破産法庭、成都互聯網法庭、四川大熊貓國家公園生态法庭、成都知識産權法庭、成都國際商事法庭、最高人民法院第五巡回法庭成都審判點……這個地處西南内陸、面積僅1.33平方公裡的區域，高密度彙集了從基層法院到最高人民法院四級法院的審判資源。

法治是最好的營商環境。近年來，四川以法治為“翼”護航經濟社會高質量發展，下好營商環境法治化先手棋。

法務區托起大戰略

2020年8月，四川省委錨定“打造立足四川、輻射西部、影響全國、面向世界的一流法律服務高地”的目标，在四川天府新區高起點規劃天府中央法務區。2021年2月5日，法務區正式運行。一年多以來，這個“新區”正為優化四川乃至西部地區營商環境，提供源源不斷的保障和支撐。

商業經濟的飛速發展，離不開完善的法律服務。高能級的法律服務集群，更是各大世界級城市的标配。

“目前，天府總部商務區已經聚集了70多家總部企業。在産業生态圈配套上，這些企業總部機構對先進生産型服務業的需求更加突出，法律服務就是其中的重要闆塊。”四川天府新區管委會副主任、天府中央法務區工作推進小組常務副組長李昂說。

在天府中央法務區，74棟超百米的高層建築組成成都的新城市天際線，560萬平方米商業寫字樓空間為各類法律服務機構入駐提供物理空間；公園城市的城市形态和完備的基礎設施配套，則為各類法律從業人員提供高品質宜居宜業的生活工作環境。

四川省委政法委書記鄧勇表示，建設天府中央法務區，是四川深入踐行法治思想的重要舉措。“作為全國首個省級層面提出和推動實施的現代法務聚集區，對于提高公共法律服務和法治保障水平、營造良好的社會主義市場經濟秩序和營商環境、推進社會經濟水平高質量發展，具有重要意義。”四川省委政法委副書記曹代學表示。

法律服務激活營商環境

四川省司法廳統計數據顯示，截至2021年底，四川共有30137名律師，數量居全國第六。雖然法律服務供給資源充足，但高端法律服務供給卻顯不足。以涉外律師為例，截至2021年底，全省僅有124名律師入選全國、省、市三級涉外律師人才庫。這與四川作為西部經濟領頭羊、開放合作大樞紐的地位并不相符。

2020年末，長期專注于資本市場的企業上市、并購交易等高端法律服務的“紅圈所”——北京通商律師事務所在天府中央法務區設立成都分所。這是近20年“通商”在北京以外設立的第一個分所。

天府新區為分所提供免費的辦公室，實現“拎包入駐”。北京通商（成都）律師事務所陳巍告訴記者，各項政策的支持、真金白銀的補貼和優厚的人才政策，奠定了“通商”在成都發展的信心。過去一年，“通商”在川渝地區的業務量增長30%。

優良的環境不僅加快法務資源彙聚，更吸引着衆多市場主體紛至沓來。在這片既是商務區也是法務區的熱土上，疊加效應産生的化學反應正變為支撐發展的強勁動力。目前，天府中央法務區已聚集100多家涉法律服務機構。律所、公證、仲裁、司法鑒定、稅務等機構，為各類市場主體提供優質高端法律服務2.5萬餘件次，全鍊條法務業态已初步形成。

自2021年2月啟動運行以來，天府中央法務區涉法務企業實現銷售收入9431.8萬元，同比增長149.9%；實現稅收收入276.1萬元，同比增長200.2%。

一年起勢，五年聚能。“我們有信心，将天府中央法務區打造成世界一流法律服務高地。”曹代學表示。

位于四川天府新區的天投法務産業大樓（2022年4月22日攝） 周勇良攝

立法創新優化區域環境

在天府中央法務區，各類專業法庭發揮着護航經濟建設的重要作用。

2021年4月以來，成都金融法庭共受理5914件金融領域案件，涉及360多家金融機構，涉案金額1242億元。

破産法庭出台破産案件專項項目資金管理使用辦法，助力“僵屍企業”出清常态化、法治化、市場化，建立預重整制度，幫助困境企業重生。

知識産權法庭完善知識産權類型化案件快審機制，助推知識産權全鍊條保護。知識産權檢察專班在全國首創企業知識産權“法律體檢”指标體系，保護高科技企業健康發展。

互聯網法庭制定互聯網借貸糾紛審查規則，打造雲系列智慧審理和司法服務平台，助力數字經濟健康發展。

2022年1月，“四川用改革思維和創新辦法建設天府中央法務區”改革成果入選“中國改革2021年度特别案例”，也是全國唯一省級特别案例。

依法而治，立法先行。2021年，雲、貴、川三省人大常委會采取“共同決定” “條例”的立法方式，破解赤水河共治難題。作為全國首個地方流域共同立法，“共同決定” “條例”為跨行政區劃的流域共治提供“赤水河方案”。

四川省圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、“成都、德陽、眉山、資陽”同城化發展等重點領域，由四市同步出台《關于加強區域協同立法推動成德眉資同城化更高質量發展的決定》，明确加強立法協作、整合立法資源、共同研究解決區域協同立法中的重大問題。

“‘赤水河方案’是一項立法創新，為成渝地區雙城經濟圈的協同立法以及其他區域協同發展提供了地方協同立法的有益探索。”四川省律師協會副會長、國浩律師（成都）事務所主任李世亮表示。

突出重點領域和新興領域立法，四川不斷健全治蜀興川法規規章制度體系：聚焦防範地方金融風險，出台《四川省地方金融監督管理條例》；聚焦助推全域開放，出台《中國（四川）自由貿易試驗區條例》；聚焦成渝地區雙城經濟圈建設，與重慶創新開展協同立法，攜手強化法治保障。

如今的四川，一個更加公平、透明的法治化營商環境正在呈現。發布政府核準的投資項目目錄，省級層面核準項目累計減少70%左右；清理規範收費項目，減輕企業負擔；組建民營企業法治體檢中心，每年為重大建設項目提供專項法律服務4000餘次，為企業開展“法律體檢”8000餘次；組建全國首個“一帶一路”法律服務聯盟，組建四川涉外律師人才庫和涉外律師後備人才庫……四川優化營商環境的法治化探索仍在繼續。■

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