如何創新“打四黑除四害”工作模式？四平市公安局主動适應食品藥品安全工作新常态、新變化，并提出“三個建立”，即：建立聯合打擊體系，變“獨角戲”為“大合唱”；建立特色防範體系，變“大鍋炖”為“分竈煮”；建立大案打擊體系，變“民主制”為“集中制”，依靠“構建三大系統”的支撐，“打四黑除四害”工作實現“無縫對接”。年初以來，全市無重特大食品藥品安全事故發生。同時，由于保障有力，全市食品制造業産值達27.5億元，農副食品加工業年産值達575.5億元，食品産業繼續保持支柱産業地位；醫藥工業年産值達46億元，醫藥産業成為全市經濟的主要增長點。

建立聯合打擊體系，變“獨角戲”為“大合唱”

過去，“打四黑除四害”工作基本上公安機關治安部門唱“獨角戲”，其它部門不參與，與外界實行“封閉”，三年時間才破獲案件20多起，打處人犯12人，防範更是無從談起，已成為制約“打四黑除四害”工作的“瓶頸”問題。2014年10月，副市長、公安局長楊維林同志到任後，高度重視打擊食品藥品犯罪工作，在當年11月就專門聽取打擊食品藥品犯罪工作彙報後，成立由治安、經偵、刑警等部門組成的研判中心，确立刑事警情日研判機制，将打擊食品、藥品犯罪作為研判内容之一。

建立特色防範體系，變“大鍋炖”為“分竈煮”

建立特色防範體系是“打四黑除四害”重要的一個環節。如何變“大鍋炖”為“分竈煮”？市局黨委與37家成員單位達成“協議”，每個部門都要各負其責，分頭把好自己管轄範圍。一是市局治安支隊配合食品安全監管部門貫徹落實《食品安全法》，提高各類企業依法從事食品生産經營的意識和水平，提高餐飲企業的守法意識和自律能力，提高廣大人民群衆食品安全法律意識和監督能力。并相繼開展了“四有五化”監管年、“食藥安全進萬家”、“食品藥品放心工程”三大主題宣傳活動。其中開展食品類專項整治27項、藥械類24項，取締無證經營攤販366戶，收繳罰沒款165萬元；二是由農委牽頭，公安配合落實種子、化肥和農藥主體監管責任，對市場進行監管。期間，開展高毒高殘留農藥、獸藥等禁用品進入市場和生産環節大檢查，為農民挽回經濟損失達100萬元，還開展了“紅盾護農”農資打假專項行動，維護廣大農村群衆的消費安全，為農民挽回直接經濟損失25萬元；三是為假煙、假鹽市場劃定責任主體，由各成員單位牽頭，公安配合，定期檢查，并建立網上監督體系。對違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、餐飲消費、畜禽屠宰和保健食品等重點領域和環節，也确立責任主體單位和責任，有針對性地開展專項治理；四是進一步協調配合。食品監管部門雖然是執法部門，但權威經常“遭遇”挑戰。為解決這個問題，我局派出專業隊伍配合執法，對食品安全監管環節特殊部位的死角和盲區、盲點進行執法檢查，切實維護他們的執法權威；五是進一步加大打擊力度。作為打擊主體的公安機關，以“安全大檢查、隐患大排查、問題大整改”行動為抓手，與農委、食藥監、教育、水利、衛生計生等部門密切配合，出重拳、施重典，僅2016年，就檢查各類企業8萬餘戶次，立案查處違法案件600餘起，累計涉案金額1000餘萬元。同時，與各個成員單位建立打擊和情報共享機制。情報上來之後，公安機關立即抽調專人成專案組，迅速進入偵查打擊模式。2017年3月12日，梨樹縣公安局通過“寄遞通”治安管理系統監管，發現有人通過寄遞渠道郵寄假冒商标。經過三個多月的秘密調查，犯罪全過程被掌控，逐級進行上報，此案被公安部确定為部督案件。随後，抓捕行動展開，一舉抓獲了以公主嶺市居民于某、梨樹鎮居民劉某兩人為首的重大假冒注冊商标案。同時，還抓獲其他涉案人員10人，依法扣押四平老白酒973箱；陳潭酒802箱；各類酒瓶蓋32000餘個；各類酒外包裝2000餘個；各類酒商标标識16000餘張；生産假酒工具16套,涉案金額300餘萬元。此案在全市範圍内引起廣泛震動，有效地保護了企業合法權益。

建立大案偵破體系，變“民主制”為“集中制”

近年來，各種食品、藥品犯罪呈高發态勢，而且犯罪嫌疑人反偵察能力強，隐蔽性更強。針對這些大案要案的偵破工作，四平市公安局治安部門又有針對性的改變了打法，變“民主制”為“集中制”。就是在情報上可以實現共享，但在打擊上必須由專業隊完成，此舉對大案要案偵破起到關鍵性作用。為讓專業隊伍更專業，局領導可謂是煞費苦心。首先在人員選擇上就突出精益求精，基本上都是從治安管理經驗豐富或者是在刑偵系統工作的破案“高手”中選撥。與此同時，局領導又提出構建完善的“上下匹配”一體運轉機制。一是盤活打擊專業隊伍，充實到全局各級公安機關打擊隊伍之中。在市局層面建立10人至15人的專業隊伍，在縣（市、區）公安機關全部組建4至6人的食藥安全犯罪偵查隊伍；二是建立“線索上提、案件下交”辦案模式，即重大食品藥品類案件可将線索提交上級公安機關，經深度研判之後，直接交由下級公安機關偵辦或視情異地用警集中力量偵辦，并由市局統一挂牌督辦、跟蹤問效。據統計，僅三年時間，專業隊伍就偵破各類大案要案21起，涉案金額高達5000多萬元。2015年1月17日，伊通縣公安局接到市公安局專業隊交辦線索。伊通滿族自治縣宇田鹿業開發有限公司生産的商品酒中被檢出有害成分西地那非。伊通治安大隊迅速組織專業隊伍，對這家開發有限公司開展調查。經秘密調查發現，該公司法定代表人孟某，男，滿族，身份證号2032319600204121x，伊通滿族自治縣伊丹鎮人。在生産的鹿尾鞭酒檢測出該酒中違法添加藥物西地那非。西地那非,俗稱：“偉哥”（ Viagra）是治療男子性功能障礙的有效藥物。服用該藥必須在醫生指導下使用，否則會出現不良反應，如頭痛、潮紅、消化不良、鼻塞及視覺異常等症狀。因此，在脫離醫生指導的情況下使用西地那非，會對服用者的健康和生命安全造成嚴重威脅。2015年1月17日，專業隊民警在公司當場扣押涉嫌添加有害成分（西地那非）的名稱為鹿尾鞭酒51箱、宮廷禦鹿酒73箱、滿族醇39箱、滿族禦液199箱、鹿滿堂63箱及中藥飲片包裝袋20袋、中藥材5袋、藥酒3桶。随後，專業隊民警依法對涉嫌生産銷售有毒有害食品嫌疑人孟某進行傳喚。經訊問，孟某對往鹿尾鞭酒裡勾兌西地那非一事供認不諱。嫌疑人孟某交代，自己在2014年通過長春市的個體商戶張某處購買了兩公斤西地那非，摻入560斤白酒中，并裝入5600個瓶内，分裝成140箱予以銷售，其中110箱在伊通銷售，另30箱賣給了哈爾濱市。據此伊通縣公安局對孟某依法予以刑事拘留，此案涉案金額100餘萬元。

由于構建了“三大系統”，四平公安局“打四黑除四害”工作真正實現升級，無論是打擊還是防範都步入“快車道”，2015年以來全市公安機關共破獲“打四黑除四害”案件80餘起，抓獲嫌疑人158人，涉案金額八千餘萬元，今年以來，全市沒有發生有重大影響的“四黑四害”案件。

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作者：顧鑫

編輯：琳禾

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