1月29日，中國外交部發言人趙立堅在新聞發布會上表示，自1月31日起，中方不再承認英國國民（海外）護照（即BNO護照）作為旅行證件和身份證明，并保留采取進一步措施的權利。

BNO護照

這并不是外交部第一次就BNO問題表态。事實上，外交部發言人汪文斌和華春瑩早在去年7月23日和12月4日就已分别表示，英方曾明确承諾不給予持有BNO護照的香港中國公民在英居留權，然而英方不顧中方嚴正交涉，執意為有關人員在英居留和入籍提供路徑，公然違背承諾，違反國際法和國際關系基本準則，中方将考慮不承認BNO作為有效旅行證件。

所謂英國國民海外護照，也即BNO護照，到底是怎麼一回事？中方不再承認，對港人又意味着什麼？

BNO的由來：

源于帝國對殖民地最後的念想

1981年，英國通過了《1981年英國國籍法令》，将英國及殖民地公民重新分成三大類 ：英國公民、英國屬土公民和英國海外公民。由此，出生于英屬香港的人屬于英國屬土公民，擁有英國屬土公民護照。

1982年，中英兩國正式開始就處理香港問題展開談判，其中一個最棘手的問題之一就是香港英國屬土公民在香港不再是英國屬土後的國籍問題。在談判中，中方表明不接受回歸後中國香港公民保留英國屬土公民地位，因為這與中國國家主權相矛盾。

時任英國首相撒切爾夫人參加香港回歸儀式

中英兩國于1984年12月19日簽署《中英聯合聲明》，正式明确香港回歸相關事宜，殖民地政府亦于1985年10月17日宣布，在香港正式回歸中華人民共和國後，所有由殖民地政府簽發的英國屬土公民護照即告失效。

而外交部此番官宣不予承認的“英國國民（海外）護照”，簡稱BNO護照，就是英國通過《1985年香港法令》制定，專門讓香港的英國屬土公民在回歸前申請的新英國國籍，目的是“讓香港人選擇與英國保留某種聯系”。BNO護照持有者被英國視為英國海外公民，擁有英國國籍，但英方承諾BNO護照持有者不擁有居留權或其他公民權利，護照僅作為出入境證件使用。

英國從一開始就沒有打算接納大量港人湧入英國本土，撒切爾政府當時更是明确表示英國無力、也不願承擔這種壓力，并稱不認為會有大量港人真正離港。根據英國社會當時的普遍認知，“英國不欠香港的”， BNO護照隻能算是帝國給殖民地留下的最後一絲念想，沒有什麼實際效益。

BNO的實質：

一張允許入境并滞留6個月的長期旅遊簽證

根據英國政府估計，目前約有共540萬港人有資格申請BNO護照，其中包括290萬名有BNO身份資格的港人和230萬名親屬。

英國外交大臣多米尼克·拉布曾在英國國會會議上公開表示，接納港人移民可為正因“脫歐”和新冠疫情遭受嚴峻經濟打擊的英國帶來巨大的财政收益；與此同時，預計大部分有資格申請BNO護照的港人會選擇留在香港，政府不必擔心接收過多移民對英國帶來的沖擊。

想得倒是挺美。

我們翻看曆史可知，英國國籍的門檻，從來便不是非白人移民能夠輕易跨越的。

的确，在曆史上曾有過隻要在英國領土（包括殖民地）出生的人都被視為英國公民，享有同等權利的時期。而這種國籍認證在大多數人都留在殖民地生活時，沒有對英國造成多大影響。但在1950年左右，随着大英帝國的衰落和殖民主義的退潮，大量來自非洲和亞洲殖民地的非白人開始移民至英國本土務工。不希望接納大批移民的英國便迅速頒布了《1962年英聯邦入境法令》，限制殖民地人士前往英國本土，除非這些人的出生地是英國或愛爾蘭。9年後，這一限制稍有放松，允許“祖父母出生于不列颠群島”的被殖民者移民至英國本土。也就是說，英國對自己公民身份的判斷，取決于你是否至少有一部分白人血統。

這兩個法案将這一限制描述為“與英國有密切關系者”才可擁有英國的居留權，但實際上是為了起到隻接納白人移民，而将其他種族的被殖民者拒之門外的歧視性作用。

我們再回過頭來，看看BNO護照的規定——不難看出，這本護照基本等同于一張允許持有者入境并滞留6個月的長期旅遊簽證，并不承諾持有者任何基本的公民權益，與英國一貫“排斥非白人移民”的态度是一緻的。

1967年，一名香港居民與白人警察對峙

中方不再承認BNO護照有何影響？

——在境外發生意外，将無法得到協助

BNO在設計時既然是明文規定的“僅作為出入境證件使用”，為何又搖身一變成為挑動中英雙方神經的“在英居留和入籍途徑“？

2020年7月22日，拉布宣稱中國政府在香港地區實施《國安法》違反了《中英聯合聲明》，并宣布自2021年1月31日起，英國将因此為持有BNO的港人開創一條“定制的移民途徑”，将允許滞留的期限從6個月延長至5年，可在滞留5年後申請成為永久居民，并可在獲得居留權1年後申請成為公民。

英國外交大臣多米尼克·拉布

雖然拉布在國會發表的演說，變相承認了的這一“5 1”新政策最終隻是為了起到“表态”作用，但這一政策明顯違反了英國政府在香港回歸時對中國政府作出的承諾，改變了《中英聯合聲明》裡所注明的BNO護照“不可擁有居留權”的性質。

因此，趙立堅于1月29日宣布，自1月31日起，中方不再承認所謂的BNO護照作為旅行證件和身份證明，并保留采取進一步措施的權利。香港特區政府也在當日晚些時候宣布：不再允許BNO護照用于在香港出入境或作為任何形式的身份證明；乘客乘坐前往香港的航班時，必須出示香港特區護照或香港永久性居民身份證。

中國外交部發言人趙立堅

這意味着，如果港人持有BNO護照入境外國，證件将不被當地中國領事館承認，而一旦發生意外将無法得到協助。這種情況在去年4月就曾發生，當時正值新冠疫情暴發時期，一批港人因秘魯宣布封國而滞留當地。當時，香港特區政府派專機接港人回家，其中8名持有BNO護照的港人因遲遲無法獲得當地英國大使館的批準，而最終沒能回家，不得不繼續滞留當地。

與此同時，外交部“保留采取進一步措施的權利”的範圍十分廣泛，不排除進一步的反制行動。

英國首相鮑裡斯·約翰遜曾在去年發表聲明稱：“英國的這一新措施履行了我們與香港的深厚曆史和友誼。”然而諷刺的是，他口中“深厚的曆史和友誼”指的是在英國統治期間，香港同胞從未享受過與英國公民相同的待遇和權利，一直都因黃種人的膚色而被當作“二等公民”和“下等人”對待的屈辱回憶。

約翰遜或許忘了，1997年7月1日，大英帝國張牙舞爪的殖民統治就已經正式結束，失去了對他國領土指手畫腳的權利了。

【記者】鄒非序

【策劃】陳梅玉 鄭幼智

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