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“

如今

許多人還有着吃不飽飯的記憶

許多人還有拿着糧票買糧食的回憶

如今

那些事兒都已經成為曆史

”

改革開放40年，恩施州糧食流通體制經曆了從計劃經濟到市場經濟的改革發展曆程，曆經了糧食統購統銷、經營承包、合同定購、雙軌制運行、取消計劃供應、實行糧食購銷市場化和市場主體多元化等過程。

伍市斤全國通用糧票

糧食行業發生了巨大變化，國有糧食企業改革取得了顯著成就，糧油倉儲設施建設明顯改善，糧油工業和産業經濟蓬勃發展，放心糧油市場體系基本形成。

國有糧企改革取得顯著成就

2004年

股份制改革在利川市創辦試點，采取國有控股、社會資金參股的方式，以南坪糧油公司（國有股份）為班底，吸納清江源米業公司和謀道糧貿公司，組建了國有控股企業——南坪糧油有限責任公司。新組建的南坪糧油有限責任公司由原來單一的儲備職能發展為集生産（基地）、收購、儲備、加工、銷售于一體的擁有三家分公司的多功能企業。

2006年

來鳳縣積極實施股份制改革，采取國有控股、職工參股的方式，将原來四家國有糧食購銷企業合并重組為兩家股份制公司；

2007年

進一步将兩家國有控股企業合并為一家，成立新農村糧油有限公司。改革後的新農村糧油有限公司建立起了全新的運行機制，員工明确了自己的責、權、利，企業盤活了資産，壯大了實力，規範了管理，增強了活力，搞活了經營，提高了效益，企業發展蒸蒸日上。

2007年4月至12月

以公司制改造、法人治理結構完善、規範國有資産管理體制和現代企業制度建設為重點，及時申請立項，制訂實施方案，大力推進恩施州糧油儲備公司改革并取得圓滿成效。

2007年12月底

公司制改造已全面完成，制定出台了公司章程，建立健全了公司董事會、監事會，聘任了經理層，完善了法人治理結構，公司重新進行了更名登記注冊和營業執照核發，國有資産管理體制和企業黨組織建設得到完善，國有資産監管職責和企業黨組織關系整體移交到恩施州政府國資委，産權清晰、職權明确、政企分開、管理科學的現代企業制度已基本形成。

為順應糧食流通體制改革與發展形勢的需要，在州委、州政府的正确領導下，在省糧食局的有效指導下，自1998年以來的二十年間，恩施州糧食部門大力推進國有糧食企業改革，實施了政企分開、主輔分離、改制重組、減員分流、“三減一完善”“一縣一企一企多點”布局調整、産權制度改革、公司制改造、完善法人治理結構、規範國有資産管理體制、現代企業制度建設等一系列改革措施，改革工作取得了顯著成就。

糧油倉儲設施條件明顯改善

改革開放以來，恩施州糧油倉儲設施條件逐步改善。特别是近十年來，随着糧食流通體制改革和國有糧食企業改革的深化，按照省糧食局的統一部署，大力推進“一縣一企、一企多點”改革，按照“1 X”模式，積極調整糧油倉庫網點布局結構，全省統籌糧食倉庫維修改造資金，每個縣市集中建設1個中心糧庫和若幹個收納庫，對長期閑置無維修價值的偏遠糧庫按程序進行變賣處置，變賣處置資金集中用于中心糧庫建設，恩施州糧食倉庫質量顯著提高。

1998年

全州糧食倉庫網點439個，糧食倉庫總容量412860噸，其中質量完好倉容245475噸，糧食倉庫完好率59.5%。

到2017年末

全州保留糧食倉庫網點34個，糧食倉庫完好率達到95.1%，比1998年提升35.6個百分點。

儲糧科技水平明顯提升

從上世紀80年代初開始，恩施州糧食部門結合本地實際，積極推廣應用“雙低”（低氧、低藥）密閉儲糧、自然低溫儲糧、防蟲磷拌糧、機械通風儲糧等科學儲糧技術，有效保障了儲糧安全。近十年來，結合全州中心糧庫建設和骨幹收納庫維修改造，大力推廣應用先進的科學儲糧新技術，儲糧科技水平明顯提升。

2017年末，全州糧食倉庫應用環流熏蒸倉容11.38萬噸，占總倉容的71.6%；應用糧情監控倉容12.59萬噸，占79.2%；應用機械通風13.37萬噸，占84.1%。全州9個中心糧庫全部配備環流熏蒸、機械通風和糧情監控系統等科學儲糧技術設施。

2018年，由省糧食局統一規劃設計、統一招标建設、統一支付費用的糧庫信息化建設已正式啟動，項目建設總投資813萬元，到2018年底全州中心糧庫（倉容10842噸）将全面實行信息化管理。

2018年省糧食局安排恩施州準低溫（低溫）糧庫改造項目兩個，改造倉容8400噸，總投資170.29萬元，項目建成後将填補恩施州準低溫（低溫）糧庫的空白。

為降低農戶儲糧損失，恩施州從2009年開始大力實施農戶科學儲糧項目，積極向廣大農戶推廣應用“豐産倉”，農戶儲糧設施明顯改善，有效保障了農戶儲糧安全，大大降低了農戶儲糧損失，充分發揮了“無形糧田”作用。2009年至2016年，全州農戶科學儲糧項目累計投資4826.88萬元，已累計幫助農戶減少儲糧損失10535噸，折合減少經濟損失約2630萬元。

糧油工業和産業經濟蓬勃發展

利川市委、市政府着力打造“億元米業工程”，多次召開相關部門協調會議，出台優惠政策，落實部門職責，強化扶持措施。巴東縣委、縣政府把富硒雜糧産業作為全縣的一大支柱産業，實行一個領導、一個專班、一個項目、一個企業、一塊資金、一抓到底的“六個一”工作機制。随着糧油生産的不斷發展和市場對糧油商品需求的不斷增加，恩施州糧油加工業快速發展，取得了顯著成就，為保障軍需民食、滿足市場需求發揮了十分重要的作用。

2003年至2018年，省糧食局扶持恩施州糧油工業技改貼息項目57個，安排落實項目補助資金1516.9萬元。技改貼息項目的推動，使全州糧油加工業從零開始、快速發展，生産能力不斷增強，主要經濟指标顯著提高。2017年：

● 全州糧油加工企業85家，比2005年增加59家，增長2.27倍；

● 資産總額24.50億元，比2005年增加23.31億元，增長19.59倍；

● 年生産能力123.7萬噸，比2005年增加120.87萬噸，增長42.71倍；

● 糧油工業總産值17.82億元，比2005年增加15.85億元，增長8.05倍；

● 利稅總額6388萬元，比2005年增加6088萬元，增長20.29倍。

2003年以來，在大力發展糧油工業的同時，積極推進糧油産業發展，努力培植糧油産業化龍頭企業，州、縣市政府和糧食行政主管部門在規劃制定、政策傾斜、項目安排、招商引資、技術指導等方面重點支持和扶持糧油加工龍頭企業，促進龍頭企業逐步發展壯大，帶動能力不斷增強，産業化經營水平逐步提升。2017年，全州市（州）級以上糧油産業化龍頭企業達到35家，其中省級龍頭企業7家。糧油産業化龍頭企業工業總産值達到11.06億元，占全州糧油工業總産值的62.1%；實現利稅3904萬元，占全州利稅總額的61.1%。

宣恩縣糧食部門實施“科企農”連接機制，連續十多年與湖南省農科院優質水稻研究所合作開展優質水稻品種選育，發展優質水稻基地，為優質水稻品種選育做出了巨大貢獻。利川市一裡香米業有限公司、恩施市楚豐現代農業有限公司等糧食産業化龍頭企業，大力推進優質糧食工程建設，建立“稻漁共生”“稻鴨共生”水稻基地，開啟産業融合發展新模式。從2004年開始，恩施州糧食部門積極延伸産業鍊條，走“公司 基地 農戶”的産業化發展之路，堅持把糧油基地作為保障優質糧源、提高産品質量、擴大生産規模、确保企業增效、促進農民增收、提升産業化經營水平的重要手段，組織和指導糧油加工龍頭企業以訂單合同、土地流轉等形式建立優質富硒糧油基地，取得了良好成效。2017年，全州糧食産業化龍頭企業建立優質糧油基地39.35萬畝，其中富硒标準化示範基地2.55萬畝，糧食企業收購訂單糧油7.2萬噸，帶動8.9萬戶農戶增收4948萬元。

糧油品牌建設成效顯著

恩施州糧食部門把糧油品牌建設作為糧油加工企業提高産品知名度、影響力和市場競争力的“第一措施”來抓，充分利用資源優勢，走産業化發展之路，高舉“綠色富硒特色”牌，加強與科研院所合作，積極開發新産品，強力實施品牌戰略，努力争創精品名牌，取得了良好成效。到2017年，全州糧油産品已取得中國馳名商标1件，國家地理标志保護産品1個，湖北名牌産品7個，湖北省著名商标14件。

近幾年來，州、縣市糧食行政管理部門積極引導糧油加工企業在科技創新上動腦筋，在新産品開發上做文章，積極争取項目資金，加強與科研院所對接合作，大力開展科技創新和成果轉化，不斷開發特色産品，取得了豐碩成果。通過開展科技對接與合作，強化項目引導，推進項目實施，近幾年來取得了一大批科技成果。到2017年底，

● 全州已取得國家級科技成果獎1項，省級科技成果認證6項；

● 取得各類專利41項，其中發明專利12項，實用新型專利26項，外觀專利3項；

● 開發新産品22個，應用新技術10項，應用新工藝5項。

産品市場空間不斷擴大

近幾年來恩施州糧食部門積極貫徹落實“走出去”戰略，加強糧油産銷合作對接，認真組織參加省内外各類展交會、推介會、對接合作洽談會，加大宣傳推介和對接合作力度，富硒特色糧油産品市場空間不斷擴大。通過加強宣傳推介和合作對接，恩施州富硒特色糧油産品逐步得到省内外消費者認可，市場空間不斷擴大，産品已進入武漢、北京、上海、廣州、廣西、福建、深圳、雲南、重慶、海南、長沙、哈爾濱、香港等省外市場，部分糧油産品已遠銷新加坡、日本、韓國等國際市場。

放心糧油市場體系基本形成

建始、鹹豐、宣恩、來鳳、鶴峰五縣市政府也将“放心糧油”市場體系建設納入了民生工程“十件實事”。利川、巴東兩縣市在政府工作報告中将放心糧油市場體系建設作為重要内容明确提出。

州、縣市政府高度重視放心糧油市場體系建設工作，将其納入民生工程“十件實事”。從2012年開始，恩施州糧食部門将放心糧油市場體系建設作為一項重要工作，認真研究部署，制定建設規劃，嚴格按照“四統一、四規範”标準，大力推進放心糧油市場體系建設，切實做到：

統一規劃，規範項目布局；

統一審核，規範資格認定；

統一實施，規範建設标準；

統一制度，規範經營管理。

2013年至2015年，全州放心糧油市場體系建設共投入資金1070.60萬元，其中省糧食局安排落實項目建設補助資金1060萬元，已建成放心糧油配送中心8個，放心糧油連鎖店112個，放心糧油連鎖店100個。覆蓋全州各鄉鎮、城市主要街道的放心糧油市場體系及應急供應體系基本形成。

嚴格制度管理，糧油質量安全得到保障。州糧食局有效促進了放心糧油市場體系規範建設和管理。按照省、州文件精神，全州放心糧油市場體系建立健全管理制度和服務規則，對進貨、儲存、配送、銷售各環節實行全程制度化、規範化、标準化管理，全面建立了産品市場準入制度、質量檢測制度、索證索票和産品驗收制度、不合格糧油退市制度、購銷台賬及報表報送制度、價格公示和計量管理制度、衛生安全和服務管理制度。為切實保障糧油産品質量安全，各配送中心嚴格執行“一批一檢一報告一标識”質量管理制度，有效維護了放心糧油品牌形象。

積極推進放心糧油“一張網”建設，加強配送中心與連鎖店的有效對接，逐步擴大配送比例，大力開展“三進”活動，放心糧油市場空間不斷拓展，品牌影響力不斷提升。2017年：

◆ 全州放心糧油配送中心經營糧油品種448個，其中大米228個，面粉面條91個，食用油104個，雜糧25個；

◆ 放心糧油連鎖店經營糧油品種1099個，其中大米518個，面粉面條289個，食用油250個，雜糧42個；

◆ 開展放心糧油進學校448所，進單位857家，進社區2068次；

◆ 放心糧油市場體系實現銷售收入27204萬元，其中“三進”活動實現銷售收入11053萬元，占放心糧油市場體系銷售總額的40.6%。

作者｜曾維明 張明志 牟建輝

編輯｜張靜

編審｜曾偉

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