衢州市常山縣社會治理中心。 郭其钰 攝

衢州市常山縣社會治理中心。 郭其钰 攝

中新網杭州5月31日電 題：問道共富：什麼是共建共治共享的應有之義？

記者 柴燕菲 郭其钰

共同富裕，不僅僅是“錢袋子”的事，更在于與每個人關系千萬重的發展環境。什麼樣的環境能激發人人參與的動能？什麼樣的環境能形成人人享有的格局？答案在治理現代化中。

在浙江高質量發展建設共同富裕示範區過程中，地方治理是一塊起着重要作用的“壓艙石”。不論是多元主體參與，改變傳統鄉土社會治理機制，還是數字技術賦能，重塑城市治理體系，又或是刀刃向内改革，疊代政府治理模式……浙江始終在撬動治理效能存量、積累治理效能增量上求索。

共建共治共享，不僅是共同富裕的美好願景，也是實現共同富裕的必由之路。

治：盤活鄉村治理“沉睡資源”

清晨，當太陽從山頭露出腦袋，照耀在浙江省甯波市象山縣方家岙村的田間地頭，老人們三三兩兩坐在湖橋柳色中。在不遠處的“村民說事”亭，該村黨支部書記歐昌伍正和村民們商量着鄉村旅遊發展的新規劃。

方家岙村是當地小有名氣的“旅遊村”，村民歐巧紅在村裡經營着一家農家樂。随着村裡民宿産業日漸興旺，她發現了一個“小問題”：以前各家民宿的廣告牌都是自行安裝，既不協調，更影響用電安全。于是她向村裡的“村民說事”工作小組反映。很快，方家岙村多方籌措資金，請來專業公司為大家免費重新設計了“招牌”。

“有事敞開說，好壞大家評”，“村民說事”在象山已走過了十多個年頭，成為當地鄉村治理的重要法寶。

2010年，方家岙村建起了“村民說事”亭。歐昌伍還記得，從2012年開始，村民說事逐漸規範，村委班子每天晚上6點半準時開碰頭會，群衆也習慣了晚上找村幹部說事。

“以前說問題，現在說發展，說的是村子的未來。”歐昌伍補充說。

從諸暨“楓橋經驗”，到象山“村民說事”，從武義後陳村“村務監督委員會”，到甯海“小微權力清單制度”……民事民議、民事民辦、民事民管的體系正不斷豐富着浙江鄉村治理的内涵，也延伸了鄉村共治共享、共同富裕的内涵。

在浙江工商大學校長、浙江大學社會治理研究院院長郁建興看來，鄉村治理将各類發展主體接合在有凝聚力的“行動者網絡”之中，既要培植群衆的内生動力，又要着眼于轉化外力。

近年來，在浙江廣袤鄉村活躍着一個特殊群體——新鄉賢。他們在鄉村社會擁有一定聲望和影響力，成為鄉村治理的一支獨特力量。

作為中華和合文化發源地，浙江台州造就了一批鄉情熟、品德好、威望高的新鄉賢。如何在矛調工作中發揮新鄉賢“和合”之力？當地創新探索新鄉賢調解室全面入駐矛調中心，統籌打好“解困助調、基金助調、走訪助調、駐點調解、集中調解、聯合調解”等組合拳。

台州市仙居縣官路鎮新鄉賢胡衛明，早在1989年就成為了一名矛盾糾紛調解志願者。30餘年堅持，使他赢得了群衆信任，也總結出了一套獨到的調解方法。他還以新鄉賢調解員的身份，成立“平安胡大哥”新鄉賢調解工作室。

在其調解的一起電瓶車撞人事故糾紛中，肇事者鄭某因長期賭博輸掉家底，無法賠付。胡衛明得知後幫對方墊付了6000元醫藥費，解決了兩個家庭的燃眉之急。

“新鄉賢不計報酬、不顧得失、自願服務，以‘柔’的方法做‘和’的文章，既盤活了鄉村治理資源，又拓寬了群衆利益訴求解決渠道，為共同富裕提供了發展的軟環境。”台州市委統戰部副部長於海雅說。

社會治理中，社會既是主體也是客體。浙江一系列探索之舉，正是對社會治理中“社會”作用的重視。

浙江某地基層治理四平台(智治中心)。 郭其钰 攝

智：激活城市治理“一池春水”

治理，離不開聰明的“大腦”和敏捷的“神經”。浙江全省域推進數字化改革，為城市智慧治理提供了更多可能。

“這個短褲是天絲的面料，穿在腿上是會呼吸的……”在某平台直播間裡，一名主播正在推銷一款牛仔短褲。但該商品的詳情頁卻顯示商品面料成分為100%棉，與主播描述的天絲并不符合。主播這一行為，被杭州市上城區市場監管局“直播電商數字治理平台”發現。

在該數字治理平台，市場監管部門把直播電商分成人、貨、行為和治理四大部分進行管理，從直播主體、商品監測、行為檢測和數字治理四個維度為直播電商的綜合治理賦能。

“平台通過‘以算力換人力’的智能巡查，有效解決了傳統人工巡查存在的不足，從原來依靠群衆投訴舉報開展事後監管變為系統監測主動發現的事中監管，實現了監管機制重構。”上城區市場監管局負責人說。

從垂直視角看，從“數字治堵”到“數字治城”再到“數字治疫”，浙江以數字化方式彌合“信息鴻溝”，打通“數據孤島”，構建起“用數據說話、用數據管理、用數據決策”的智慧治理模式。

随着“數據多跑路”不斷浸潤社會生活，數字生活場景在浙江“未來社區”率先得到探索實踐。

2019年，浙江提出“未來社區”概念，圍繞社區全生活鍊服務需求，打造鄰裡場景、教育場景、健康場景、服務場景、治理場景等九大應用場景，實現“人性化、生态化、信息化”三維價值。

走進杭州市濱江區缤紛未來社區，迎面而來的是濃厚的生活氣息，幼托中心、公共食堂、居家養老服務中心嵌在社區之中，俨然社區居民的另一個家園。

“現在真方便，我每天都和小姐妹來這裡吃飯。”住在缤紛未來社區的李奶奶今年80歲了。自從缤紛食堂開業，她幾乎每天都來“打卡”。

李奶奶選了兩個菜，一碗豆腐燒肉、一碗清炒土豆絲。菜盤放在結賬台上，大屏還會自動識别菜色并計算出熱量和營養成分，進行健康評估。

在未來社區應用場景中，共享共富是追求目标，共建共治亦是打造重點。缤紛未來社區有一個“社區客廳”，這裡融合了超市、會客、家教、閱讀、聚會等功能，居民在小區内步行即可到達。

“這個‘共享客廳’的使用規則、日常運營維護均由居民主導、共建共享，他們也在此建立了長期熟悉的社區生活和鄰裡感情。”缤紛未來社區聯合黨委書記王小紅介紹。

民生無小事。“讓人民群衆真真切切感受到共同富裕看得見、摸得着、真實可感”，是浙江共同富裕的樸素要求，亦是最高準則。

浙江某未來社區綜合服務中心。 郭其钰 攝

制：重塑政府治理刀刃向内

共富路上，“改革先行者”浙江深知，唯有刀刃向内自我改革，方能增創體制機制新優勢，為共建共治共享“撐腰”。

在社會治理中，往往會出現這樣的矛盾：具有專業能力和事權的縣級部門“管得着、難看見”，處在一線的鄉鎮“看得見、管不着”。為破解這一治理難題，浙江在全省域推進“縣鄉一體、條抓塊統”改革。

根據官方定義，這是一項重塑縣鄉管理體制和基層治理體系的集成改革。換言之，這項改革的導向，就是為基層治理“撐腰”。

在衢州柯城荷花街道，針對城區噪音擾民事件易反彈、易重複等特征，當地建立“噪音一件事處置三色管理機制”和縣街協同處置機制，對投訴頻次高的噪音易發場所安裝智慧監測設備、實時管控。

此前，當地某小區出現麻将館夜間擾民現象後，投訴信息直達街道綜合信息指揮室，來自公安、市場監管等部門人員和街道工作人員協同上門處置，用時僅20分鐘。

“以前基層怕找部門辦事，現在很多事情部門圍着基層轉。”當地一位網格員說到。

全市域推進改革試點兩年來，衢州一方面聚焦高頻、高權重、高需求和多跨事項，推進“一件事”集成聯辦，機動車違停治理、欠薪處置等17件事隻由一個部門牽頭，實現智能交辦、閉環管理。另一方面通過改革重塑鄉鎮組織架構，條線幹部下沉鄉鎮，充實優化基層執法力量。

明确了“條抓”，加強了“塊統”，“縣鄉一體、條抓塊統”改革讓基層“千條線”擰成一股繩。

“這體現的是‘整體政府’理念，适應了現代政府治理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合的新趨勢。”浙江大學公共政策研究院副院長範柏乃分析說。

着眼未來，浙江省委改革辦有關負責人提出改革共同體理念，他表示浙江将堅持改革為民、改革靠民、改革惠民，以縣鄉權責重塑遷延打造共建共治共享的基層治理共同體，更好凝聚不同主體的治理合力，推進治理現代化。

社會治理是浙江共同富裕的七條“跑道”之一。找準跑道精準發力，該省更顯科學審慎。

浙江省委書記袁家軍表示，“我們要盡力而為、量力而行，探索構建‘共性 個性’公共政策工具箱，做到科學精準施策，既努力讓群衆有獲得感，又不作過高承諾、不吊高胃口、不搞‘大呼隆’‘一刀切’。”

根之茂者其實遂，膏之沃者其光晔。浙江以“牽一發動全身”的機制創新和改革探索，求解共建共治共享之道，讓“共富夢”照亮更多人。(完)

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