8月7日，聊城市茌平撤縣設區正式官宣，以原茌平縣行政區域為茌平區行政區域，茌平區人民政府駐振興街道中心街5226号。

撤縣（市）設區，是地方行政區劃調整中的大事，變的不僅是“面子”，更是發展的“裡子”。2012年至今，山東先後有11個地方撤縣（市）設區，1個地方撤縣設市，節奏引人注目。

（茌平金牛湖）

2012年後縣（市）設區加速

撤縣設區，是一個地區經濟水平發展達到一定程度的結果，行政區劃調整的背後是一連串的硬指标。以長三角核心區域的上海、南京、鎮江、無錫、常州、蘇州等六大城市為例，這些經濟發達地區都已無“縣”的建制。

記者梳理發現，自2001年以來，山東共有12個地方撤縣（市）設區，涉及濟南、青島、濟甯、威海、濱州、德州、菏澤、東營、聊城等地。

按時間順序，這些地方依次為：

2001年6月，撤消長清縣，設立濟南市長清區。

2012年12月，經國務院批準，撤銷青島市黃島區、縣級膠南市，設立新的青島市黃島區，以原青島市黃島區、縣級膠南市的行政區域為新的黃島區的行政區域。

2013年11月，撤銷兖州市，設立濟甯市兖州區。

2014年1月，撤銷文登市，設立威海市文登區。

2014年9月，撤銷沾化縣，設立濱州市沾化區。

2014年12月，撤銷陵縣，設立德州市陵城區。

2016年4月，撤銷定陶縣，設立菏澤市定陶區。

2016年8月，撤銷墾利縣，設立東營市墾利區。

2016年12月，撤銷縣級章丘市，設立濟南市章丘區。這是濟南第七個區。

2017年10月，撤銷即墨市，設立青島市即墨區。

2018年9月，撤銷濟陽縣，設立濟南市濟陽區。這是濟南第八個區。

2019年8月，撤銷茌平縣，設立聊城市茌平區。這也意味着，山東正式告别“單區市”。

茌平設區後，對聊城意味着什麼？從行政區劃來看，聊城市下轄的城區将由原來的一個區增至兩個；從城區面積上來看，聊城市原有的東昌府區總面積829.46平方公裡，再加上茌平的1003.36平方公裡，聊城城區面積擴大了一倍多，發展空間大大增加。

從時間節點，我們可以看出，2002年至2010年間，撤縣（市）設區基本上沒有大動作。2012年之後，山東撤縣（市）設區進入“快車道”。

（位于膠州市的上合示範區将成“一帶一路”國際合作新平台）

青煙濰聊多地在行動，不過還需“網友耐心等待”

其實，對于撤縣（市）設區，很多地方也一直在關注，有的已進入規劃，有的正在積極争取。

2018年7月24日，山東省城鄉規劃委員會第三次全體會議召開，并公布《山東省沿海城鎮帶規劃(2018-2035年)》。

為适應沿海城鎮帶空間布局優化和治理能力提升需要，《規劃》提出優化行政層級和行政區劃設置：

支持撤銷蓬萊市、長島縣，合并設立蓬萊區；

适時推進青島膠州市、東營利津縣、濰坊昌邑市以及威海榮成市等縣(市)撤縣(市)設區，推動廣饒縣撤縣設市。

2018年5月11日,聊城市發展和改革委員會網站發布《關于轉發山東省貫徹落實中原城市群發展規劃的實施意見的通知》，《通知》中提到，構建現代城鎮體系。構建中心城市、縣城、小城鎮、農村社區“四點對接”的新型城鎮體系。支持聊城茌平、東阿撤縣設區，構建“聊茌東”都市區；支持菏澤市東明縣、巨野縣撤縣設區，促進主城區與定陶一體化發展。

2018年，有網友在人民網地方領導留言闆提問，請問能否透露一下莒南撤縣設區最新消息。對此“山東留言辦理”回複：經查，臨沂市從2016年6月開始啟動莒南縣撤縣設區工作。期間市、縣領導多次到省民政廳彙報工作，目前還未接到關于莒南縣撤縣設區的相關回複信息。請網友耐心等待。

鄒平撤縣設市意義非凡

值得注意的是，2018年8月28日，山東省人民政府官方網站發布《山東省人民政府關于撤銷鄒平縣設立鄒平市的通知》，濱州鄒平正式撤縣設市。鄒平成為山東20年來撤縣設市的“第一家”。

今年5月，有網友在人民網地方領導留言闆上建議，菏澤應做大中心城區，帶動衛星城，建成四省邊界最大的中心城市，設立郓州市、單州市、曹城市等。

菏澤市民政局等組織人員認真研究後回複稱，行政區劃調整涉及經濟社會各個方面，應當保持總體穩定，最終由國務院予以審批。菏澤市2016年定陶撤縣設區從有調整意向到審批下來曆經五年，凝聚了市委、市政府、民政部門及社會各層人士的大力支持和關心，調整效果顯著，取得了良好的社會和經濟效果。省委、省政府在《關于突破菏澤、魯西崛起的若幹意見》中提到“争取國家支持我市曹縣、單縣、郓城撤縣設市”。市民政局迅速展開這三縣撤縣設市工作，目前撤縣設市條件和時間節點要求嚴格，根據國務院撤縣設市工作相關政策，經過測算，曹縣、單縣、郓城暫不符合撤縣設市的一些硬性指标，而且撤縣設市區劃調整工作要有序推進，不允許集中呈報，批複一個呈報一個。

菏澤市民政局介紹，下一步，我們還需加快縣域經濟發展，提升區域經濟創新力和核心競争力，市民政局也将密切關注撤縣設市工作，繼續跟進，加大争取力度。

積極、穩妥、紮實地做好撤縣改市，防止一哄而上

撤縣設市和撤縣設區有何區别？有專家分析，縣級市有獨立的權力,比如土地規劃權等，但區沒有，區的土地、城鄉規劃、财政資金的使用轉移等方面受到嚴格限制。不過，劃區更多是為了擴大中心城區的規模和總量。撤縣設區和設市可能從空間、經濟各方面沒多大變化，但其意味着未來發展空間、發展政策是有區别的。

2018年11月1日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，請民政部相關負責人介紹《行政區劃管理條例》有關情況。

會上，有記者提問：近年來國務院似乎加快了撤縣設市的審批節奏，也有媒體報道統計，今年以來國務院批準撤縣設市的地區可能有10多個，我們也聽到一些聲音，擔心未來撤縣設市會不會一哄而上？

對此，民政部相關負責人解釋說，撤縣改市是城鎮型政區行政區劃調整的一個類型。城鎮化是國家現代化的必由之路，在保持經濟健康發展，加快産業結構轉型升級、解決“三農”問題、支撐區域協調發展和促進社會進步等方面具有重要作用。為了解決我們國家中小城市數量少，分布不均衡，發展質量和發展水平不高等突出問題，形成“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局”，十八屆三中全會做出了“符合條件的縣可以有序改市”的決策部署。

對于是否會出現一哄而上的問題，民政部相關負責人表示，對這個問題中央也比較關注，要求推進城鎮化既要積極、又要穩妥、更要紮實，也是撤縣設市過程中應該遵循的基本原則，為了積極、穩妥、紮實的做好撤縣改市工作，防止一哄而上，我們采取了三個方面的措施。

一是明确要求、嚴格規範。二是專家論證、效果評估。三是區域協調、統籌推進，從總體上把握好撤縣設市的幅度、力度和速度。此外，我們還建立了征求社會公衆等意見的制度，把社會公衆意見作為我們審核撤縣改市的重要考量。下一步我們将繼續按照從嚴掌握、成熟一個、辦理一個的原則，把握好撤縣改市申報審核的節奏，切實避免出現一哄而上的情況。

齊魯晚報·齊魯壹點記者 許建立 整理（據中國政府網、山東省人民政府網、人民網等）

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