中國曆史上有統一政府，要從秦漢算起。因為秦漢時代，其所管轄的各個地方，是緊密隸屬于中央的郡縣制度，不再是之前的封建諸侯國并存。

而從秦朝開始，廢封建而行郡縣，郡守、縣令均有中央任命，這些官員隻能拿工資，不能世襲，到了退休年齡就得退休，不能讓兒子接班。之前的封建諸侯王已經不存在，一切權力歸中央，所以從秦朝開始，才有了名副其實的中央統一政府，而漢代基本上是延續了秦代的制度。

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漢代中央政府組織

漢代的中央政府組織，一般的說法是“三公九卿”。

三公指：丞相、太尉、禦史大夫

九卿指：太常、光祿勳、衛尉、太仆、廷尉、大鴻胪、宗正、大司農、少府。

先來說三公。

丞相：是文官之首，典領百官，金印紫绶，品秩為一萬石。輔佐皇帝治理國政，無所不統，相當于國家總理。“丞”，從字義來說是“副”的意思。所以丞相就是一個“副官”，是誰的副官？肯定是皇帝的副官了。

丞相也叫宰相，因為在封建時代，上層貴族十分重視祭祀，而宰殺祭祀用的牛羊又是祭祀環節中最重要的事，所以當時替上層貴族管家的都稱之“宰”。

秦漢統一後，封建制度改為郡縣制度，不再有貴族政治，諸侯國也都不存在了，天下變成了一個大家，這個大家裡的“宰”，就變成了宰相，也就是國家的政治領袖。

漢初比較有名的丞相有蕭何、曹參、陳平、王陵等。

太尉：是主官軍事的最高官員，相當于國防部長。品秩為一萬石，金印紫绶。太尉是天下武官之首，統帥天下兵馬大權，曆朝均為正一品。

因太尉權勢過重，故終秦一朝未任命太尉。原因在于秦當時為中央集權制，軍政經合為始皇帝一體，所以若将兵權拱手送于他人之手，秦王政的統治會受到嚴重威脅。

漢初比較有名的太尉有周勃（平定諸呂之亂）、灌嬰、周亞夫（平定七國之亂）。

禦史大夫：中央監察機構的最高長官，負責監察百官，相當于中紀委書記，品秩為二千石。輔佐丞相，為丞相的助手，相當于副丞相，銀印青绶。禦史大夫下面又設有禦史中丞，這是禦史大夫的副手，一般駐在皇宮裡。

漢初較有名的禦史大夫有周昌、張蒼、晁錯等。

這裡解釋一下什麼是金印紫绶。秦代做大官的人都佩帶官印，把官印裝在腰帶裡，将绶帶垂在腰旁。印的材質包括金、銀、銅、玉等。绶是一條較寬并織有花紋的絲帶，官位不同，所佩绶的顔色和織法也不同，用以區别身份。在當時，最尊貴的是金印紫绶，接下來就是禦史大夫佩飾的銀印青绶，表明禦史大夫的地位是比較高的，在丞相和太尉之下。

再來講九卿，九卿的品秩均為二千石。

太常：秦代叫奉常。掌宗廟禮儀之官，主管祭祀社稷、宗廟和朝會、喪葬等禮儀。祭祀時充當主祭人皇帝的助手。祭祀在古代是十分重大的事，可以說是伺候死人的事比伺候活人的事重要，所以漢代因為太常事重職尊，其位列于九卿之首。

太常的屬官有太史、太祝、太宰、太藥、太醫、太蔔六令及博士祭酒。

光祿勳：秦代叫郎中令，漢初沿用此名，武帝太初元年改名光祿勳。光祿勳的主要職責是守衛宮殿門戶，居于禁中，也就是禦前士衛，貼身保衛皇帝和後宮的安全，類似中南海保镖。此職位需要接近皇帝，地位十分重要。

衛尉：統率衛士守衛宮禁之官，是皇宮的衛兵司令，掌管宮門警衛，守衛皇宮，負責皇宮的晝夜巡警和檢察門籍，當時凡屬軍事的官都稱之“尉”。衛尉最重要的職責就是保衛皇宮的安全，如果在皇宮内出現刺客什麼的，那就是嚴重失職。

光祿勳和衛尉最大的區别就是光祿勳負責貼身保護皇帝，衛尉負責保衛皇宮内的所有安全。

太仆：掌皇帝的輿馬，“仆”的意思就是趕車的，相當于皇帝的專車司機。漢初最有名的太仆應該就是夏侯嬰了，先是為劉邦當司機，劉邦死後又給漢惠帝、呂後、漢文帝當司機，可謂是地位最尊貴的司機了。

廷尉：為最高司法審判機構主官，遵照皇帝旨意修訂法律，彙總全國案件，相當于最高人民法院院長。大臣犯罪，由其直接審理。審處重大案件，可以封駁丞相、禦史之議。

大鴻胪：掌管諸侯及藩屬國事務，相當于外交部長。秦漢時凡諸侯王、列侯和各屬國的君長，以及外國君主或使臣，都被視為皇帝的賓客，所以與此有關的事務多由大鴻胪掌管。如諸侯王進京朝見皇帝，大鴻胪要典掌禮儀；有諸侯王死亡，大鴻胪要遣使吊唁；臣屬于漢的藩屬國君長，在接受漢的封号或朝見皇帝時，以及外國使臣來貢獻等，也都由大鴻胪承辦禮儀事務。

宗正：掌管皇帝親族或外戚勳貴等有關事務之官，相當于皇帝的大管家。其職務是掌握皇族的名籍簿，分别他們的嫡庶身份或與皇帝在血緣上的親疏關系，每年排出同姓諸侯王世譜。

大司農：本名治粟内史，漢景帝更名為大農令，武帝太初元年改為大司農，與管理皇帝私财的少府并列。大司農是管理國家财政的官職，當相于财政部長和國家稅務總局局長，主要征收全國的田租，其收入主要用于國家公費。

少府：是為皇室管理私财和生活事務的職能機構。大司農的收入歸公用，少府的收入為皇家私用，是皇家的小金庫，為皇家奢侈生活提供金錢上的支撐。

其職掌主要分兩方面: 其一負責征收山海池澤之稅，以備宮廷之用。

當時老百姓種地上交的農業稅全部歸大司農征收，也就是用于國家公務。而中國之大，除了農田還有山、湖、樹林等非農田，那麼這些不能種莊稼的非農田土地屬于誰呢，很明顯屬于皇家。

剛開始這些非農田是不對外開放的禁地，政府派專人把守。但是湖裡有魚、森林裡有木材和禽獸，一些老百姓想捕魚打獵、砍木燒炭就會偷偷的闖進這些禁地，這在當時都是違法收入，私闖禁地的人也被稱為盜賊，但是利之所趨，照樣有人铤而走險，所以政府也是防不勝防。最後政府索性把這些禁地對外開放了，但是凡是在禁地捕魚打獵、伐木的，需要上交所收獲物品的一部分，作為上交政府的賦稅，這就是後來商業稅的緣起。

這些上交的賦稅歸少府所有，也就是用于皇家消費的。

少府還負責宮廷所有衣食起居、遊獵玩樂等需要的供給和服務。而且少府機構龐大，人員衆多，嚴重超編，這充分反映出封建皇帝至尊至貴、高居國家之上的特征。

02

漢代地方政府

漢代的地方政府一共分兩級：即郡和縣。

秦始皇統一天下後實行的郡縣制，西漢基本繼承了這一制度。

漢代的郡有一百多個，一個郡管轄十到二十個縣，漢代的縣數大概為一千一百到一千四百之間，因為郡縣數随時會有變動。

由于縣一級的行政機構有千餘個，中央難于一一控制，因此，在縣以上再設一級政權，以監督縣的工作，就是郡，直接對中央負責。這樣，就形成了猶如一張大網，逐層布下，遍布全國每一個角落，而皇帝就是那個拿網的人。

到了東漢的地方行政區劃由郡縣兩級轉變成州、郡、縣三級制。但是無論如何變，縣始終都作為地方政府的單位而存在，直到現代還沒變，可知郡縣制的影響力之大。

每一郡的長官稱“太守”，是一郡的最高長官，掌全郡政務，直接受中央政府節制，其地位和九卿平等，都是二千石，不同的是九卿被稱為“中二千石”，指在中央任職的官員，太守是地方上的官員，稱為二千石。郡守對上承受中央命令，對下督責所屬各縣。

太守可以調到中央做九卿，幹的好了，可以再升職當三公。九卿也可以放到地方上當郡太守。因為漢代官級分的少，所以調動非常靈活。

除了郡太守，一郡之中還設有郡尉、郡監。郡尉輔佐郡守，掌管全郡軍事;郡監，掌監察工作。

郡守直接對中央負責，每年要向中央彙報工作，一郡之内的财政、經濟、刑事、災荒、民事等都要向中央呈報，中央根據郡守的實際工作，有功則賞，有過則罰。

縣，是郡的下級行政機構。縣的長官稱縣令，主要任務是治理民衆，管理政财、司法、獄訟和兵役。縣令之下設縣丞一名﹐以主文書﹑倉庫和監獄。又設縣尉一名﹐專管武事。

縣令每年也要向郡守彙報工作，郡守通過每年的考核和平時的檢查，對縣令的工作進行考察

縣以下設鄉、裡和亭。鄉和裡是行政機構，亭為治安組織。

鄉以下為裡，裡設裡正或裡典。

此外，還有司治安、禁盜賊的專門機構——亭。亭遍布于城鄉各要地，每亭設有亭長。亭長類似于治安大隊隊長，可不要小看這個治安隊長，因為大漢帝國的創始人劉邦同志當年就是泗水亭長。

漢代的太守﹑令﹑丞﹑尉皆由中央任免﹐而守﹑令以下的人員則歸郡守任免。

以上就是漢代的政府行政組織，了解這些，會對讀史有很大助。

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