2022年7月26日下午，江蘇省鹽城市濱海縣首批7名體制内“躺平者”，被集中誡勉談話。（視覺中國/圖）

2022年7月26日下午，江蘇省鹽城市濱海縣首批7名體制内“躺平者”，被集中誡勉談話。

濱海縣委組織部公開發布的文章顯示，近期，濱海縣委組織部重點面向全縣各級機關和國有企事業單位在編在崗的縣管幹部和中層幹部，開展了尋找身邊的“躺平者”活動。縣委常委、組織部部長、統戰部部長王大為表示，“躺平者”評選，是經過群衆推選、單位評議和組織評定等程序最終确定的。

事實上，濱海縣并非首個評選“躺平者”的城市。早在2022年2月，浙江省麗水市景甯畲族自治縣也曾公開評選“躺平者”。和濱海縣由縣委組織部主導的評選不同，在景甯縣，“躺平者”的評選是由紀委主導的。

在中國人民大學公共管理學院教授馬亮看來，評選“躺平者”屬于負面激勵機制的一種，從公務員管理的角度來講，有其存在的合理性。但馬亮亦表示，公務員管理不能完全以負面激勵為主，“肯定還要有正面激勵”。此外，也要謹防負面激勵機制被誤用。

誰是“躺平者”？

在濱海縣殘聯工作的張偉（化名）記得，他是2022年6月參與“躺平者”評選活動的。

當時，濱海縣委組織部的調查人員到殘聯組織了一次主題為“尋找身邊‘躺平者’”的内部會議。會議結束後，調查人員找了參會的人單獨談話。也是在談話中，他拿到了一份投票表格，要求填寫心目中“躺平者”的名字。

李明（化名）是濱海縣教育局的工作人員，在他的印象裡，“躺平者”的評選“全縣的政府機關都參加了”。和張偉的經曆一樣，縣委組織部的工作人員把他們叫到會議室開了個會，介紹了評選流程後，下發了一份表格讓他們填寫。李明表示，表格是“分開單獨”填寫的，“沒有可能不選”。

如何評選“躺平者”？前述濱海縣委組織部公開的文章公布了更多細節。

其中，具有在崗不在位、出工不出力；工作責任心不強，對待工作消極應付、得過且過；擔當精神不夠，見到任務“兩手一攤”，碰到問題“兩眼一黑”；工作态度不正，與組織讨價還價；工作作風不實，“佛系”心态；工作事不關己、高高挂起等六類情形之一的，經群衆推選、單位評議、組織評定，可以認定為“躺平者”。

具體的評選方式則為群衆推選、單位評議和組織評定相結合。其中，群衆推選是指由縣委組織部成立考察組，部領導班子成員帶隊，到各鎮（區、街道）、各部門召開專題會議，現場填寫推選表格。

此後，單位黨委根據推選情況和相關人員的一貫表現等綜合分析，确定本單位“躺平者”建議人選。最終，再由縣委組織部綜合群衆推選、單位評議的情況，确定“躺平者”人選名單。

在張偉看來，評選“躺平者”，是為了選出單位中“最不幹事兒”的一批人。但殘聯人少，每個人都“忙得不得了”，他在表格上填了“沒有”。調查人員統計了投票以後，最終，該單位沒有評出“躺平者”。

王大為在前述濱江縣委組織部公開的文章中表示，“躺平者”的标簽不會無緣無故貼到某個人身上，都是各單位幹部群衆無記名推選，得票率30%以上的，最高的将近50%，最少的也達到三分之一。這次“躺平者”的評選結果，也和組織上平時掌握的情況基本一緻。

被推選為“躺平者”的人，将由縣委組織部集中誡勉談話，并作深刻書面檢讨。

其中，得票率在20%以上的，由單位主要負責人預警談話，縣紀委監委和縣委組織部派人參加；得票率在10%-20%之間的，由單位主要負責人談話提醒；得票率不足10%且超過5票的，推選結果反饋給單位主要負責人，由主要負責人分析相關原因後，以适當形式單獨反饋給本人。

此外，對談話教育後依舊我行我素、不知悔改的人，也将視情節輕重，作相應處理。同時，縣委組織部将持續跟蹤管理，設置6個月跟蹤管理期。

2022年7月28日下午，濱海縣委組織部辦公室一名工作人員告訴南方周末記者，該縣确實開展了“躺平者”集中誡勉談話活動。

同日下午，濱海縣委宣傳部一名工作人員表示，自己知道“尋找‘躺平者’”的相關推送已經引起輿論關注，但目前是否接受采訪、由誰接受采訪，縣委組織部還沒有明确答複。該工作人員稱，會進一步向組織部确認相關事宜。

“躺平者”評選有先例

南方周末記者梳理發現，僅2022年7月至今，不滿一個月内，濱海縣委組織部的官方微信公衆号就轉發了4篇杜絕青年幹部“躺平”的報道和評論。其中，《牢牢把握選人用人政治标準》的署名作者為鹽城市市委書記徐纓。

徐纓在文章中表示，對有“躺平”苗頭的幹部，要及時采用談話、函詢等方式咬耳扯袖，做到早發現、早提醒、早糾正。對于一而再再而三不思進取、不願作為的幹部，絕不能聽之任之，要讓“躺平式”幹部“躺不住”、“混日子”幹部“混不了”。

而在2021年11月，《中國紀檢監察》雜志則在文章中對“躺平式幹部”有更準确的定義：不主動擔當作為，缺乏信心與鬥志，面對任務左躲右閃，直接“躺平”。

該文章還列舉了一些幹部具體“躺平”的情形。

比如，東部地區某市林業局局長李某某在任職期間，對深化集體林權制度改革置若罔聞、熟視無睹，甚至在工作人員已經做好調查摸底等相關基礎工作、多次請示彙報的情況下，仍然振振有詞：“這項工作容易引發争議，我們不要積極推動。”最終給當地造成了極其惡劣的影響。

此外還有，某起突發事件後，涉事部門和單位連夜召開緊急會議，表态要“嚴肅處理，決不姑息遷就”，但往往是“火箭回應”後就沒了下文，或者依然我行我素；生态環境遭受破壞，西部地區某幹部反複強調環保問題的重要性，提要求“口号響當當”，“反正該做的批示我批了，該開的會我也開了”；在疫情防控關鍵時刻，中部地區某區疾控中心工作人員不服從組織安排、調度，對單位多次催促其返崗的通知不予理睬，甚至将手機設置成勿擾模式等，都被認為是“躺平式幹部”。

事實上，濱海縣并非首個評選“躺平者”的城市。2022年2月，浙江省麗水市景甯畲族自治縣也曾公開評選“躺平者”。

公開信息顯示，2022年2月8日，景甯召開全縣工作會議暨“大抓招引 大幹項目”動員部署會，在表彰第一批“景甯奮鬥者”的同時，還公布了第一批“景甯躺平者”。和濱海縣由縣委組織部主導評選不同，在景甯縣，“躺平者”評選是由紀委主導的。

景甯縣紀委監委官方微信公衆号發表的文章顯示，2022年以來，景甯着力完善獎優懲劣閉環，建立“景甯奮鬥者”“景甯躺平者”評定雙向激勵新機制，創新出台《“景甯躺平者”認定辦法（試行）》，對全縣各級機關、企事業單位（含垂直管理部門）、鄉鎮（街道）、村（社區）、各類工作專班、黨員幹部等主體不定期開展“景甯躺平者”認定。

不過，景甯縣最終選出的“躺平者”并非個人，而是三個單位。縣發改局因“缺乏對重大産業項目的謀劃和招引”，景甯縣标溪鄉“是全縣唯一近兩年年度綜合考核連續位居倒數第一的單位”，景甯縣自然資源行政執法隊“存在不擔當、不作為，推诿扯皮現象”，成為首批“景甯躺平者”。

浙江本地媒體的報道顯示，三個“躺平者”單位負責人從縣領導手中接過了一面黃色的錦旗，上面印着“不做躺平者 勇做奮鬥者”兩行紅字。

為确保問題逐條整改，縣紀委縣監委等部門還采取約談提醒、實地走訪等措施，全程跟蹤督查“躺平者”所涉問題的整改落實情況，并對整改不力、沒有明顯成效的“躺平者”予以問責。

此外，“景甯躺平者”認定工作還實行整改銷号機制，實現問題“清倉見底”後，“躺平者”可以申請銷号，經認定工作領導小組核準就能實現“摘帽”。

2022年7月28日下午，景甯縣發改局一名工作人員告訴南方周末記者，因主要領導調整，該縣目前隻評選了一期“躺平者”。景甯縣政府辦公室的一名工作人員亦證實了該消息。

謹防“攤派式指标管理”

前述濱海縣委組織部的文章顯示，該縣評選“躺平者”是根據全縣“四比四争”主題活動部署的。公開信息顯示，濱海縣的“四比四争”主題活動從2020年8月開始，主要内容包括“比作為争進位、比特色争創新、比狀态争貢獻、比作風争一流”。

根據活動部署，除了評選“躺平者”，該縣還開展過五次“奔牛獎”（在第一至第三屆中，該獎的名稱為“金牛獎”）“蝸牛獎”評選活動。

“金牛獎”和“蝸牛獎”首次亮相，是在2020年10月8日，濱海縣召開的10月份全縣重點工作推進會上。“金牛獎”的獎杯是一頭金色的牛站在同色系的支撐柱上；“蝸牛獎”的獎杯則是一隻銀色的蝸牛，趴在一塊三角形的黑色斜坡上。

南方周末記者觀察發現，首次評選中，三個在“兩重一實”工作、農房改善工作、收入預算執行工作等三類工作中工作效果較好、推進速度較快和一般公共預算收入工作質量在全縣列第一位的兩個單位獲得了“金牛獎”。與之相對，四個項目推進時間較長、工作完成度較低和一般公共預算收入工作質量名列倒數後兩位的單位，獲得了“蝸牛獎”。

為獲得“金牛獎”單位頒獎的，是時任濱海縣委書記孫轶。時任縣委副書記、代縣長吳啟标則為獲得“蝸牛獎”的單位頒獎。

在曆經2020年10月、2020年12月、2021年7月、2021年12月的四次評選後，2022年7月12日，即公布“躺平者”名單前半個月，濱海縣頒發了第五屆“奔牛獎”“蝸牛獎”。這一次，在臨港産業項目招引、重大項目推進、預算執行、信訪穩定等四類工作中，表現較好的5個單位和較差的4個單位，分别獲獎。

2022年7月12日，濱海縣委副書記李傑為獲得“蝸牛獎”的四個單位頒獎。 （濱海縣委組織部官方微信公衆号/圖）

在中國人民大學公共政策研究院執行院長毛壽龍看來，從人力資源管理的角度來說，評選“躺平者”，“完全是低水平的”。

毛壽龍表示，“躺平”的評價和群衆推選的方式，都不夠專業。他解釋稱：“‘躺平’代表合格、不合格、還是差？如果一個人的工作績效合格，憑什麼被評選為‘躺平者’？如果績效不合格，那麼該處分就處分，也不應該用群衆推選的方式來評選，就像我們不會通過民主選舉選出一個成績很差的學生。”

毛壽龍表示，但該制度的實施屬于内部組織管理，從組織程序而言是可行的。濱海和景甯兩地負責評選的部門不同，表現出兩地監督的主要方面不同，“德、能、勤、績、廉，各個方面部門都可以監督，但這種方式從專業角度來說不足取。”

但在馬亮看來，無論是“蝸牛獎”，還是“躺平者”，其本質都是負面激勵，這是公務員管理中常見的手段。他表示，各地可以根據自己的實際情況，自主制定相應的激勵措施。一些常見的電視問政節目、“末位淘汰制”等，都屬于負面激勵措施。

不過，馬亮亦表示，要謹防負面激勵措施被濫用，成為“攤派式指标管理”。

南方周末記者 李桂 南方周末實習生 餘穎欣 祝越 張銘祖 沈舒雅

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