第四檢察部 孟祥河

在最高人民檢察院2021年的工作報告中提到，輕罪刑事案件已經占比77.4%。經過一系列的司法改革和司法理念的轉變，判處輕緩刑的比例與日俱增。判處管制、宣告緩刑、裁定減刑、假釋，決定或批準監外執行體量也在增大，社區矯正的工作量也必然增長。但是，随之而來的是，社區矯正各機關之間銜接不順，脫管、漏管、虛管、事故機率加大，入矯、監督管理、教育幫扶、解矯等方面管理粗放。如何解決這些問題，監督工作就顯得尤為重要。公正是司法的生命線，沒有監督的執行權，就如同脫缰的野馬。“權力導緻腐敗，絕對權力導緻絕對腐敗”。因此，社區矯正執行監督，檢察機關必須履職盡責，保障其運行在合法的軌道上。佳木斯市東風區人民檢察院就如何做好社區矯正執行監督，提出了五個措施：

1. 依法監督。“法無授權不可為。”法律是公平正義的象征，敢監督善監督有剛性，都需要有依據有規定有授權，作為監督者更須依法開展工作。《社區矯正法》第八條第二款規定，人民檢察院依法對社區矯正工作實行法律監督。《社區矯正實施辦法》第六條規定了人民檢察院的8項監督職責，對調查評估、執行活動、監督管理、教育幫扶、變更刑事執行、解除矯正和矯正終止等活動，均做了全面細緻的規範，我們必須緊緊圍繞這八個方面，開展社區矯正執行監督工作。

2.及時監督。“遲來的正義非正義”，效率低下會極大損害司法權威，若要充分體現效率價值，監督工作亦應及時高效。交接、入矯環節要監督，保證既判力權威。管理、幫扶、刑事變更執行環節要監督，保證程序法治，不可恣意妄為。解矯環節要監督，保證人權理念得到貫徹。凡是重要節點的變化，都需要第一時間介入，方能發揮監督的效用。

3.有效監督。“正義不僅要實現，而且要以看得見的方式實現。” 千頭萬緒，效果最終來檢驗。輿情和事故隐患是否消除，社會環境是否穩定，撤銷緩刑和警告的比例是否降低，矯正對象是否再就業，融入社會的能力是否提高等，均需量化指标，以體現監督的法律效果、政治效果、社會效果。

4.源頭監督。起點引領終點，生效判決或者決定批準後，交付執行是監督的第一關，是社區矯正執行監督的關鍵，重點關注社區矯正決定機關（主要包括法院、監獄、公安機關）是否移送，移送執行是否及時，文書是否齊全，程序是否規範等。因此，牢牢管控交接關，正本清源，往往事半功倍。

5.創新監督。創新是發展的源動力，巡回檢察制度是熱議話題，我們的社區矯正執行監督是否可以嘗試融合，是否可以借鑒巡回檢察制度的經驗，值得探索。同時，監督要走出去，通過走訪、調查等活動，核實社區矯正程序是否落實，矯正方案和措施是否差異化，矯正對象的權益是否得到保障，防止程序空轉。再有教育整頓專項監督工作，也是很好的工作模式，在未來可以将其固定為一項常态化工作機制，發揮監督作用最大化。

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