齊魯晚報·齊魯壹點記者 尚青龍

日前，平度市發改局委托青島市工程咨詢院編制的《平度市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》正式印發（以下簡稱《規劃》），受到各界廣泛關注。在平度市發改局的帶領下，編制組積極克服疫情影響帶來的編制時間減少、實地調研和外出學習不便等因素，堅持開門問策、集思廣益，加強與國家、省和青島市重大戰略充分對接，廣泛征求部門、鎮街、專家和企業家等意見，積極回應社情民意呼聲。曆時9個月，先後經過60多次的較大修改完善，最終完成規劃成果。在這裡，将解密平度市十四五規劃編制的背後故事。

平度市地處山東半島咽喉地帶和青煙濰3市中心區域，面積3166平方公裡，是山東省面積最大的縣級市。步入“十四五”時期，新階段新征程賦予平度新使命新任務，平度必須積極融入膠東經濟圈一體化發展，在增強吸引力、創造力、競争力上不斷邁出新步伐，在提升群衆獲得感、幸福感、安全感上持續取得新成效，奮力實現由半島幾何中心向功能中心轉變，助推青島北部加速崛起。

根據該規劃目标，經過五年不懈奮鬥，到2025年，産業高端現代、城市能級躍升、城鄉深度融合、生态優美和諧、人民生活美好的新時代現代化中等城市突破崛起，青煙濰城市群會客廳和青島輻射帶動半島一體化發展橋頭堡活力顯現，成為膠東經濟圈綜合性節點城市，綜合實力跻身全省縣域發展前列。到2035年，城市發展能級和核心競争力顯著提升，建成開放融合的青煙濰城市群會客廳和青島輻射帶動半島一體化發展橋頭堡，在膠東經濟圈乃至環渤海區域城市首位度進一步提高，成為具有較強區域影響力的社會主義現代化中等強市。

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解密｜編制背後工作

1. 規劃意義重大

“十四五”時期平度市處于完成青島市突破平度攻勢、建設國家城鄉融合試驗區的成果期，同時又是在膠東經濟圈一體化中搶抓機遇、加快崛起的重要時期，應緊抓“一帶一路”國際合作、黃河流域生态保護和高質量發展、膠東經濟圈一體化、青島打造工業互聯網之都等多重戰略新機遇，提升城市能級和核心競争力，在膠東經濟圈一體化發展大局中擔當使命、展現作為。“十四五”規劃要闡明未來經濟社會發展奮鬥目标、主要任務和重大舉措，是今後五年乃至更長時間指導平度發展的美好藍圖，是全市人民的共同願景。

2. 咨詢院編制優勢

咨詢院的發展規劃咨詢工作從“十一五”開始起步，近20年來，圍繞城市空間布局調整、産業結構優化、新區規劃發展和重大基礎設施建設等重大任務，相繼開展各類發展規劃咨詢150餘項，編制的所有規劃均由政府發布實施，規劃經驗豐富，具有雄厚的專業實力和智力儲備。此外，咨詢院與國内很多咨詢機構都有合作，且有穩定的專家隊伍，可以為規劃編制提供重要的智力支撐，平台優勢明顯。我院承接過平度市“十三五”規劃，這些年來一直持續為平度提供咨詢服務，對平度市了解較為深入，為編制平度市“十四五”規劃打下了堅實基礎。

3. 編制工作亮點

（一）堅持做好與“十三五”規劃的銜接

通過對“十三五”規劃執行情況的進行評估，梳理“十三五”規劃确立的總體目标、具體指标、空間布局、重點任務等完成情況，總結“十三五”時期取得的基本成就和主要經驗，形成“十四五”發展的現狀基礎，客觀準确把握區域所處發展階段及特征。

（二）堅持做好前期調研紮實編制基礎。

規劃編制組對18個鎮街園區逐一進行實地調研，收集基礎素材，研究空間發展格局和區域協作布局。與市委辦、政府辦、工信局、農業農村局、規劃中心等24個重點部門分别座談，到海信、青啤、德盛、征和、天祥等企業分别交流，分析平度市重點産業、領域發展現狀和存在問題，探讨未來五年發展思路，為規劃編制奠定紮實基礎。

（三）堅持與平度市政府重大戰略部署一脈相承

平度市提出“打造青煙濰城市群會客廳和青島輻射帶動半島一體化發展橋頭堡”的重大戰略目标，“十四五”規劃堅決貫徹這一戰略部署，并為兩大戰略目标的實現提供了可靠地思路和路徑。規劃提出：通過打造品質高端的會客廳、打造開放互融的會客廳、打造活力迸發的會客廳、打造城鄉融合的會客廳、打造高效誠信的會客廳、打造綠色生态的會客廳，實現“聚焦提升城市發展能級，着力增強人口吸引和要素集聚能力，打造青煙濰城市群會客廳”，通過打造半島高端制造業基地、打造農業現代化先行示範區、打造現代服務業集聚高地，“聚焦提升産業核心競争力，着力增強産業高端引領和服務輻射能力，打造青島輻射帶動半島一體化發展橋頭堡。”

（四）堅持廣泛征求各方意見建議統一規劃思想

規劃編制組先後邀請青島市發改委、青島市經濟發展研究院、山東省社科院等14位專家，召開規劃思路、産業發展方向和規劃中期研讨會，并邀請青島市城市經濟學會會長雷仲敏等4位專家全程參與規劃編制工作。始終保持與工信局、規劃中心等部門和南村鎮、化工基地等重點區域的定期溝通，規劃形成初稿後，先後2次書面征求53個部門、18個鎮街園區意見。通過平度政務網、微信小程序發布調查問卷，面向社會征集群衆“十四五”規劃意見建議，收集455條來自市民有價值的意見建議，适當采納吸收。

（五）堅持全面對接上級規劃編制

在平度市發改局的領導下，規劃組與青島規劃編制組保持緊密對接，實時了解上位規劃思路框架，學習規劃編制情況，确保平度市規劃與青島、省和國家充分銜接。此外，積極學習外地編制經驗，分别對接浙江嘉善、麗水、慈溪和深圳龍華、廣東順德等城市，交流“十四五”規劃編制情況，學習借鑒發展思路。

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