堅持以質量為導向推進新型城鎮化?作者：河南省人大常委會原副主任 趙建才，今天小編就來說說關于堅持以質量為導向推進新型城鎮化?下面更多詳細答案一起來看看吧!

堅持以質量為導向推進新型城鎮化

作者：河南省人大常委會原副主任 趙建才

新型城鎮化是實現現代化的必由之路，是擴大内需的戰略重點，是推動區域協調發展的強勁動力。李克強總理在今年的政府工作報告中指出：“深入推進新型城鎮化，發揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育産業、增加就業。”新型城鎮化既伴生着工業現代化，又承載着農業現代化，形成巨大的投資和消費空間，将是我國最大的内需潛力和發展動能所在。

充分認識新型城鎮化的發展趨勢

城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，二、三産業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一個曆史過程。我們應當認清新一輪城鎮化浪潮中的發展趨勢與變化，從而轉變發展方式，更好地推動新型城鎮化高質量發展。

由數量增長、規模擴張的城鎮化向質量提高、環境友好的城鎮化轉變。我國經濟多年的高速增長引發了嚴重的環境問題，經濟的進一步增長受到了資源環境的嚴重制約。經濟發展“減速換擋”，就是為了提高經濟發展質量和效益，減輕資源環境負荷，保持經濟合理運行。加強供給側結構性改革，轉變發展方式，實現綠色經濟轉型，是突破城鎮化發展“瓶頸”的新“增長極”。提高新型城鎮化的發展質量，就是要保證人的素質全面提高和社會全面進步，更加強調社會的公平性、公共服務的均等化和城鄉一體的社會保障。

由高成本的城鎮化向低成本的城鎮化轉變。我國是一個人口大國，資源不足、環境脆弱的基礎條件，決定了我們不可能走高投入、高能耗、高污染的城鎮化發展路子。高質量發展的内涵，是生産要素投入少，資源配置效率高，資源環境成本低，經濟社會效益好的發展。低成本的城鎮化需要探索質量效益型的發展路子，在城鎮化的發展模式上不搞整齊劃一，可以因城而宜，從實際出發，鼓勵多樣化。在經濟、社會、文化、空間組織結構等方面，以生态文明思想為指導進行國土空間規劃和人居環境建設，是新型城鎮化工作的主線。

由城市優先發展向城鄉互補協調發展轉變。新型城鎮化就其本義而言，并不是鄉村形态的完全消失，而是城鄉空間的合理布局，城鄉形态的融合發展，更是城鄉文明的共存共榮。推進要素配置市場化改革，要按照構建更加完善的要素市場化配置體制機制的要求，圍繞土地、勞動力、資本、技術、數據等要素領域，找準改革突破口，提高要素配置效率，健全要素市場運行機制，加快形成城鄉互補、共同繁榮的新型城鄉關系，使城鄉相互封閉走向相互開放，由單向流動向雙向“對流”轉變。

準确把握新型城鎮化發展的主要特征

國際經驗表明，城鎮化率超過60%之後，城鎮化發展速度會有所減緩，但結構性矛盾和問題會更加突出，城鎮化進程将由量變逐步轉向質變。其主要标志是經濟增長的動力發生了根本性的轉變，即由城市化初期的産業發展帶動城市發展，轉變為城市化後期以“空間資源配置”推動城市發展。

内涵式提升的轉型發展。内涵式提升轉型發展，就是以城市發展的内部因素作為動力和資源的質量效益型發展，在發展形态上主要表現為通過結構性調整帶來的發展。如：規模适度，結構協調，資源配置效率更高，治理體系更完備，追求數量、質量、規模、結構、效益的統一，強調經濟、生态的統一等。内涵式提升主要依靠提高自身素質而降低城市發展成本，提升質量和效益；通過改革激發活力，增強實力，提高競争力，促進城市的和諧、集約和高效發展；注重城市功能的完善和公共服務能力的提升，建立現代城市治理體系，提高城市綜合治理能力等。

區域均衡的協同發展。指出：“城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體，像我們這樣人多地少的國家，更要堅定不移，以城市群為主體形态推進城鎮化。”新型城鎮化發展可以通過土地、勞動和資本的有效配置，通過優化布局與合理分工，支持高效增長。發揮好中心城市的帶動作用，通過不同能級的城市與小城鎮彼此關聯，實現有效的産業協調分工，相互補充，從而形成緊密的網絡體系，能夠有效降低區域的内部損耗，減少同質化競争，支撐大中小城市形成共榮互惠的良性循環體系。同時，提升縣城、小城鎮産業支撐能力和公共服務水平，從而實現多元形态合理布局，城鄉統籌協調發展。

城鄉一體的融合發展。中央對促進城鄉融合發展和要素市場化配置，從體制機制和政策體系等方面做了專門部署，要求加快形成城鄉互補、共同繁榮的新型城鄉關系。城鎮化是城市經濟向周邊農村地區擴散的過程和城市内部産業重新組合的過程。同時，大量農村剩餘勞動力從農村轉向城市，是消除城鄉二元結構的根本出路，也是拉動投資和消費，增加就業，促進經濟增長的主要動力。城鄉一體是新型城鎮化發展的一個新階段，它标志着城鄉關系逐步由自發走向有序，最終走向高水平的融合發展。城鄉融合發展，就是以協調推進鄉村振興和新型城鎮化為抓手，以縮小城鄉發展差距和居民生活水平為目标，以完善産權制度和要素市場化配置為重點，破除體制機制弊端，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置，從而構建新型城鄉關系。

努力提高新型城鎮化可持續發展水平

影響我國城鎮化發展水平的因素，既有地理特征和氣候環境的制約，又有資源條件不足和生态環境脆弱的約束。因此，需要科學推進，努力提高新型城鎮化可持續發展水平。

新理念引領新發展。要認真落實黨的十九大精神，全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，着眼于滿足人民日益增長的美好生活需要，着力解決發展不平衡不充分的問題，消除城鄉區域發展和收入分配差距，有效推動不同領域的協調發展。提高新型城鎮化發展水平，做好國土空間規劃是基礎，城鄉一體化融合發展是關鍵，需要因城而宜、因地制宜，堅定不移走可持續發展之路。

改革求突破，開放促發展。緊緊圍繞制約新型城鎮化高質量發展的突出問題，全面推進改革，以開放促改革、促發展、促創新。建立統一的大市場，讓各種生産要素動起來、活起來，使内生動力強起來。随着全球經濟和科技的快速發展，站在全球視野謀篇布局，推動全方位、全要素對外合作交流，厚植開放新優勢，打造開放發展新格局，是我國新型城鎮化可持續發展的必然選擇。

構建可持續發展指标體系。城市是資源消耗和環境影響最為顯著的區域，對城市現狀和未來發展進行分析評估，研究現有城市發展模式對可持續發展帶來的影響，構建可持續發展指标體系，具有十分重要的意義。城市可持續發展指數不僅可以體現新型城鎮化發展水平，還可以加深對于城市環境和社會問題的認識，從而指導政策和規劃的制定，推進城市治理體系和治理能力現代化。

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