現代快報訊（記者 李娜 趙丹丹）南京第一版國土空間總體規劃出爐啦！10月28日，《南京市國土空間總體規劃（2021-2035年）》草案通過南京發布、南京市規劃和自然資源局官網發布，即日起至2022年11月26日進行為期一個月的公衆意見征詢。現代快報記者了解到，規劃提出至2035年南京常住人口規模控制在1300萬人；未來十多年，打造一個中心城區，由江南主城和江北新主城構成，拟建1260千米的城市軌道網串聯南京都市圈。

南京首次劃定三條控制線，到2035年常住人口規模控制在1300萬

改革開放以來，南京開展了三輪四版城市總體規劃、土地利用總體規劃。由于兩個規劃編制的理念、對象、範圍、标準等存在差異，規劃之間存在不銜接、不協調的問題，2009年南京啟動了第一版國土空間總體規劃的編制。此次規劃實現了“多規合一”。

規劃提出将“全面建設人民滿意的社會主義現代化典範城市”作為南京城市發展的長期目标。從江蘇、中國、世界三個層面，确定南京的城市性質為：江蘇省省會，國家中心城市，國家曆史文化名城，國際性綜合交通樞紐，全球創新高地，人民滿意的社會主義現代化典範城市。

規劃從底線管控、空間結構效率、生活品質三個維度構建了35項指标體系，至2035年全市常住人口規模控制在1300萬人，服務人口1560萬，城鎮化率達到92%，人均GDP達到發達國家發達城市水平。

值得一提的是，首次統籌劃定永久基本農田、生态保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。劃定永久基本農田1240平方千米。永久基本農田重點用于發展糧食生産，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。科學劃定生态保護紅線40處494.65平方千米。生态保護紅線内自然保護地核心保護區内原則上禁止人為活動，其他區域原則上禁止開發性、生産性建設活動。劃定城鎮開發邊界1493平方千米。邊界内可以集中進行城鎮建設，完善城鎮功能、提升空間品質。

南京打造1個中心城區，建設江南主城和江北新主城

南京規劃形成“南北田園、中部都市、擁江發展、城鄉融合”的總體格局。南北田園是指落實主體功能區要求，将南片東屏湖—無想山以南、除高淳副城以外的區域與北片六合繞越高速以北區域作為城市集中連片的生态空間，加強山水空間和耕地保護，适度複合生态農業和休閑遊憩功能，建設魅力田園鄉村。中部都市即以新街口為中心、半徑 40 千米範圍的都市區域，建成人口高度密集、經濟産業功能發達、藍綠空間與城市有機契合、擁有高品質人居的高度城市化地區。擁江發展指推進長江大保護，以長江為軸、交通為紐帶，沿江布局多級城鎮組團和城市中心，形成一江兩岸、聯動發展的格局。城鄉融合以快速軌道、快速道路為引領，以綠色開敞空間相間隔，串珠狀布局城鎮組團，形成功能互補、服務一體、高度融合的城鄉空間網絡。

全市形成“1個中心城區、3個副城、9個新城、29個新市鎮和若幹個新社區”的布局。中心城區由江南主城和江北新主城構成，堅持“老城做減法、新城做加法”的思路，有序疏解江南主城内的非核心功能。提升江北新主城的功能與品質。六合、溧水、高淳3個副城定位為生态導向、産城融合、功能完備的區域綜合節點城市，彰顯山水田園城市品質；祿口、柘塘、龍潭、龍袍、橋林、闆橋、濱江、湯山、淳化9個新城，定位為港産聯動、專業分工、職住平衡的産業新城，着重引導戰略新興産業集聚，提升土地利用集約度。

拟建1260千米城市軌道網串聯南京都市圈

南京在構建高水平樞紐都市上怎麼發力？規劃中提到2035年，南京中心城區道路網密度要達到8千米/平方千米，中心城區軌道交通站點800米半徑服務覆蓋率達65%， 都市圈1小時通勤人口覆蓋率80%。中心城區公共交通占全方式出行比例預期達到30%，工作日平均通勤時間預期為35分鐘。

規劃南京祿口國際機場、馬鞍機場一主一輔、一南一北的空港樞紐格局。依托祿口國際機場、南京南站、南京北站、南京站等綜合交通樞紐，實現1小時通達南京都市圈、1.5小時通達省内城市和通達長三角各城市、3小時聯系全國主要城市、12小時通達全球重要城市目标。

在鐵路方面，将完善“大沿海”“大沿江”等高鐵通道。遠景預控高速磁懸浮鐵路建設空間。構建市域線、城區線、局域線三個層次，總裡程約1260千米的城市軌道網絡，引導城市空間集聚發展和土地集約利用，共建軌道上的南京都市圈。

規劃還提出，将構建由高速公路、快速路、城市骨幹路組成的一體化的城市幹路網絡。規劃280千米的“都市圈大外環”。形成“井字三環、軸向放射、組團快聯”的高快速路網格局。

在過江通道方面，規劃預控過江通道25 處，計28 條。其中過江公路與城市道路14條，過江鐵路與軌道交通13條，預留通道1條。構建與軌道線網一體化的多層次、多模式公共交通體系和綜合換乘體系。中心城區地面公交站點300米用地覆蓋率100%，幹線公交線路平均運營速度約20-25千米/小時。

新增北京東路曆史城區，劃定12個城市更新重點片區

南京在加強曆史文化名城保護方面，規劃确立以“中華文化重要樞紐、世界古都傑出代表、具有廣泛國際影響力的曆史文化名城”為保護目标。堅持和完善古都整體格局和風貌、曆史地段、古鎮古村、文物古迹、非物質文化遺産構成的 “五類三級”保護内容框架與控制體系，做到“空間全覆蓋、要素全囊括”。在現有城南、明故宮、鼓樓—清涼山3片曆史城區的基礎上，新增1片北京東路曆史城區。

突出南京“綠、文、城”的特色要素，形成“自然山水韻、古都文化魂、國際現代貌”的總體風貌特色，構建“古都為核、江河融彙、城丘綠間、多心輝映”的城市特色空間格局。打造國家文化高地。打造文學之都、和平之城、博覽之城、藝術之城和文化體驗之城，建成具有國際影響力、多元活力、覆蓋城鄉、惠及全民的世界文化之城。

此外，南京劃定12個城市更新重點片區，采取差别化的更新方式和規劃引導。老城片區重點圍繞曆史地段和保留提升居住用地更新改造。下關濱江片區、河西片區、孝陵衛片區和東山楊家圩片區重點針對轉型和保留提升居住用地更新改造。橋北片區和江浦片區針對轉型用地拆除重建和保留提升居住用地整治改造。大廠片區和金陵石化片區重點圍繞效益提升老工業區整治改造。燕子矶片區、鐵北—紅山片區和西善橋片區圍繞轉型工業用地拆除重建。

2035年南京人均住房面積提高到45平方米

未來南京将建設高品質宜居城市，提升服務保障水平。

規劃提出建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，至2035年人均住房面積提高到45平方米。充分保障就業崗位供給，規劃至2035年全市淨新增150-200萬個就業崗位，其中新增創新創業類崗位約50-100萬個。堅持“全齡友好”理念，建設有生活溫度的城市。建設風景中的城市，構築“社區遊園-城市公園-專類公園-郊野公園”遊憩綠地體系，規劃至2035年建成20個以上郊野公園，貫通串聯2000千米以上綠道，實現“5分鐘見綠、10分鐘入園、30分鐘進郊野”的目标。

打造更具可及性的5-10-15分鐘城鄉社區生活圈，以社區生活圈作為城鄉基本公共資源配置和社會治理的基本單元。建成具有國際影響力、多元活力、覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系，至2035年，每10萬人擁有的各類博物館、藝術館、美術館不少于2個、圖書館（室）不少于3個、藝術表演場館不少于2個。打造世界體育名城、全民運動健身模範城市等。

《南京市國土空間總體規劃（2021-2035年）》依法開展成果草案公示，公示時間為2022年10月28日至2022年11月26日。

公衆可通過“江蘇自然資源”政務微信、“南京發布”政務微信、市規劃資源局官網、“南京規劃資源”政務微信、“南京規劃資源”政務微博等多種渠道，查看草案公示全本内容。您可通過填寫市民問卷、發送郵件等多種形式，反饋您的意見建議。

（圖片來自南京市規劃和自然資源局網站）

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