鄭州市綜合管廊招标?2022年6月，國務院《關于印發紮實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12号）指出“因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設指導各地在城市老舊管網改造等工作中協同推進管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發展幹、支線管廊，合理布局管廊系統，統籌各類管線敷設加快明确入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目”推進綜合管廊建設是在我國城市發展新形勢下的重大戰略決策部署，對于帶動有效投資、增加公共産品供給、提升新型城鎮化發展質量具有重要意義，現在小編就來說說關于鄭州市綜合管廊招标?下面内容希望能幫助到你，我們來一起看看吧!
2022年6月，國務院《關于印發紮實穩住經濟一攬子政策措施的通知》（國發〔2022〕12号）指出“因地制宜繼續推進城市地下綜合管廊建設。指導各地在城市老舊管網改造等工作中協同推進管廊建設，在城市新區根據功能需求積極發展幹、支線管廊，合理布局管廊系統，統籌各類管線敷設。加快明确入廊收費政策，多措并舉解決投融資受阻問題，推動實施一批具備條件的地下綜合管廊項目。”推進綜合管廊建設是在我國城市發展新形勢下的重大戰略決策部署，對于帶動有效投資、增加公共産品供給、提升新型城鎮化發展質量具有重要意義。
綜合管廊是專項債券重點支持領域，将綜合管廊建設與地方政府專項債券（以下簡稱“專項債”）創新融合，有利于拓寬綜合管廊項目籌資渠道，并有效激發市場積極性，吸引社會主體參與運營，形成政府引導、市場運作、公衆參與的可持續模式。
二、綜合管廊項目收益（一）收益類型
根據相關政策文件，綜合管廊收入主要包括入廊費、日常維護費、财政補貼；從已發行綜合管廊類專項債券項目情況來看，根據建設内容的不同還可以增設土地出讓收入、廣告收入、停車位收入、5G通訊設備費用收入等。
表1 綜合管廊收益類型相關政策文件
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文件名稱 |
政策原文 |
|
《關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發改價格〔2015〕2754号） |
城市地下綜合管廊有償使用費包括入廊費和日常維護費。入廊費主要用于彌補管廊建設成本，由入庭管線單位向管庭建設運營單位一次性支付或分期支付。日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線單位按确定的計費周期向管廊運營單位逐期支付。 |
|
《國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》（國辦發〔2015〕61号） |
由發展改革委會同住房和城鄉建設部制定指導意見，引導規範供需雙方協商确定地下綜合管廊收費标準，形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的财政補貼。 |
（二）收費标準
1.綜合管廊收費标準
根據相關政策文件及已發行專項債券項目情況，綜合管廊項目收費标準及收益測算原則具體如下：
（1）入廊費
入廊費主要用于彌補管廊建設成本，由入廊管線單位向管廊建設運營單位一次性支付或分期支付。如：綜合管廊運營單位将管線全部鋪設完成後，向相關單位分期收取管線租賃費，鋪設費用涵蓋其中；綜合管廊運營單位采用一次性出售已建成的管線，同時劃分清楚廊内管線維護管理責任。
入廊費通常可實行市場調節價或參照地方政府指導價。
市場調節價通常包括三種方式：
①直埋成本法：參照直埋管成本（直埋費單價結合必要利潤率）進行測算；
②空間比例法：将納入管廊的管線在管廊中所占的空間比例作為成本分攤比例進行測算；
③按建設成本一定比例進行測算。
（2）日常維護費
運營期間對管廊進行維護，收取日常維護費，維護内容包含環境與設備監測、安全防範、日常巡檢、設備檢修等工作。通常采用分期收取的方式。
日常維護費定價标準通常可按成本費用結合合理利潤進行測算。主要考慮因素有：正常管理支出和合理經營利潤、管廊使用強度、入廊管線所占管廊空間等。
（3）财政補貼
根據相關政策規定，在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的财政補貼。财政補貼标準應參照各地政府文件執行。
（4）其他收入
根據已發行專項債券項目情況來看，其他收入多數是參照當地同類型市場價進行設定。
2.各地綜合管廊收費标準彙總
（1）廈門：《廈門市物價局關于暫定城市綜合管廊使用費和維護費收費标準的通知》（廈價商〔2013〕15号）、《廈門市發展改革委關于調整城市地下綜合管廊有償使用收費标準的通知》（廈發改收費〔2016〕447号）
①入廊費收費标準
以“保本微利”原則，綜合管溝管線入溝費收費标準參照各管線直埋成本原則确定，對進駐綜合管溝的管線單位一次性收取管線入溝費，以廈門市市政工程設計院測算的各類管線使用費直埋成本為基數，加上市政公用業成本費用利潤率平均值2.6%，拟定綜合管廊使用費試行标準。
②日常維護費收費标準
按各類管線設計截面空間比例分攤。根據各類管線設計截面空間比例，由各管線單位合理分攤原則，以測算出的各類管線單位綜合管廊維護費定價成本為基數，加上市政公用業成本費用利潤率平均值2.6%，拟定綜合管廊維護費試行标準。
廈門市城市地下綜合管廊有償使用收費标準
|
序号 |
入廊項目 |
入廊費 |
日常維護費 | |
|
按接近投資額測算的基準價 |
根據資産收益率建議的執行價 |
基準價[元/m.孔. 年] | ||
|
1 |
給水、輸水工程 | |||
|
DN200 |
4854.17 |
1103.22 |
138.43 | |
|
DN300 |
5331.05 |
1211.6 | ||
|
DN400 |
5897.51 |
1340.34 | ||
|
DN500 |
6447.32 |
1465.3 |
174.11 | |
|
DN600 |
7595.27 |
1726.2 | ||
|
DN800 |
8518.28 |
1935.97 | ||
|
DN1000 |
9481.81 |
2154.96 |
224.49 | |
|
DN1200 |
10485.85 |
2383.15 | ||
|
DN1400 |
11611.45 |
2638.97 | ||
|
2 |
直飲水工程 | |||
|
DN100 |
4377.29 |
994.84 |
138.43 | |
|
DN150 |
4599.31 |
1045.3 | ||
|
DN200 |
4854.17 |
1103.22 | ||
|
DN300 |
5331.05 |
1211.6 | ||
|
DN400 |
5897.51 |
1340.34 | ||
|
DN500 |
6447.32 |
1465.3 |
174.11 | |
|
3 |
再生水工程 | |||
|
DN100 |
4377.29 |
994.84 |
138.43 | |
|
DN150 |
4599.31 |
1045.3 | ||
|
DN200 |
4854.17 |
1103.22 |
138.43 | |
|
DN250 |
\ |
\ | ||
|
DN300 |
5331.05 |
1211.6 | ||
|
DN400 |
5897.51 |
1340.34 | ||
|
DN500 |
6447.32 |
1465.3 |
174.11 | |
|
DN600 |
7595.27 |
1726.2 | ||
|
DN800 |
8518.28 |
1935.97 | ||
|
DN1000 |
9481.81 |
2154.96 |
224.49 | |
|
4 |
雨水工程 | |||
|
DN300 |
9015.55 |
2458.79 |
124.58 | |
|
DN400 |
9376.27 |
2557.16 | ||
|
DN500 |
9715.93 |
2649.8 |
161.96 | |
|
DN600 |
10875.98 |
2966.18 | ||
|
DN800 |
12122.68 |
3306.19 | ||
|
DN1000 |
14546.16 |
3967.13 |
211.79 | |
|
DN1200 |
16628.83 |
4535.13 |
211.79 | |
|
DN1350 |
18100.24 |
4936.43 | ||
|
DN1500 |
20678.62 |
5639.62 | ||
|
DN1650 |
22316.67 |
6086.37 | ||
|
DN1800 |
23980.36 |
6540.1 | ||
|
5 |
污水工程 | |||
|
重力管DN200 |
\ |
\ | ||
|
DN300 |
7762.11 |
2116.94 |
124.58 | |
|
DN400 |
8012.76 |
2185.3 | ||
|
DN500 |
8258.9 |
2252.43 |
161.96 | |
|
DN600 |
8957.31 |
2442.9 | ||
|
DN800 |
9696.09 |
2644.39 | ||
|
DN1000 |
11420.66 |
3114.72 |
211.79 | |
|
DN1200 |
13042.51 |
3557.05 | ||
|
DN1350 |
14181.83 |
3867.77 | ||
|
DN1500 |
16139.63 |
4401.72 | ||
|
DN1650 |
17410.96 |
4748.44 | ||
|
DN1800 |
18703.98 |
5101.09 | ||
|
壓力管DN200 |
4854.17 |
1323.87 |
138.43 | |
|
DN300 |
5331.05 |
1453.92 | ||
|
DN400 |
5897.51 |
1608.41 | ||
|
DN500 |
6447.32 |
1758.36 |
174.11 | |
|
DN600 |
7595.27 |
2071.44 | ||
|
DN800 |
8518.28 |
2323.17 | ||
|
6 |
天然氣工程 | |||
|
DN150 |
5495.19 |
5495.19 |
239.14 | |
|
DN200 |
5860.33 |
5860.33 | ||
|
DN250 |
6274.67 |
6274.67 | ||
|
DN300 |
6688.58 |
6688.58 | ||
|
DN400 |
7532.69 |
7532.69 | ||
|
DN500 |
8330.48 |
8330.48 | ||
|
7 |
電力工程 | |||
|
110kV/220kV高壓 |
1456.94 |
960.26 |
18.21 | |
|
10kV中壓 |
792.68 |
522.45 |
14.22 | |
|
8 |
通信工程 | |||
|
通信管道 |
419.34 |
381.22 |
8.12 | |
（2）合肥：《關于建立我市地下綜合管廊有償使用制度的通知》（合價商〔2016〕61号）
①入廊費收費标準
入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本、管線占用地下綜合管廊空間比例、各入廊管線單獨敷設成本和政府補貼确定。政府全資建設的城市地下綜合管廊入廊費實行政府指導價管理，以現行各類管線直埋成本為基數，綜合考慮地下管廊建設成本、政府補貼因素和各類管線設計截面空間比例，同時參照其它城市收費标準，制定綜合管廊使用費中準價格，并在上下浮動10%範圍内協商确定。
②日常維護費收費标準
日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本，以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理确定。政府全資建設的地下綜合管廊日常維護費實行政府定價管理，原則上根據地下管廊項目維護成本加合理利潤核定，暫定日常維護費标準為50萬元/公裡·年，各類管線具體收費标準按其截面空間比例分攤計算，在供需雙方合同中确定。
合肥地下綜合管廊入廊費試行中準标準
|
序号 |
管線類型 |
收費标準(元/米) |
|
1 |
給水工程(不計管材費及安裝) | |
|
給水管DN300 |
290 | |
|
給水管DN600 |
543 | |
|
給水管DN1000 |
880 | |
|
2 |
中水工程(不計管材費及安裝) | |
|
中水管DN400 |
420 | |
|
中水管DN600 |
552 | |
|
3 |
熱力管道(不計管材費及安裝) | |
|
熱力管DN300 |
500 | |
|
熱力管DN400 |
600 | |
|
熱力管DN600 |
900 | |
|
4 |
雨、污水工程(不計管材費及安裝) | |
|
污水管道DN600 |
600 | |
|
污水管道DN800 |
720 | |
|
污水管道DN1000 |
900 | |
|
5 |
電力工程(10KV 土建部分) | |
|
電力管道（2*2孔） |
216 | |
|
6 |
電信工程(土建部分) | |
|
電信管道 (含有線電視、交信) |
96 | |
|
7 |
燃氣管線 | |
|
管道燃氣De200 |
114 | |
|
管道燃氣De315 |
143 | |
|
管道燃氣DN200 |
169 | |
|
管道燃氣DN300 |
202 |
（3）南甯：《關于印發南甯市城市地下綜合管廊有償使用費收費标準的通知》（南府規〔2017〕26号）
①入廊費
入廊費主要用于彌補管廊建設成本，由入廊管線單位向管廊建設運營單位一次性支付或分期支付。入廊費主要根據各管線在不進入管廊情況下的單獨敷設成本（即直埋成本）制定。
②日常維護費
日常維護費主要根據管廊本體及附屬設施運行維護成本、管廊運營單位正常管理支出及合理經營利潤等因素制定。日常維護費收費基準标準為398.4元/米·年，上浮幅度為15%，各入廊管線日常維護費具體收費标準按其占用管廊空間的比例（即截面空間占比）分攤計算，在供需雙方合同中确定。
南甯市城市地下綜合管廊入廊費收費标準表
|
入廊管線類型 |
入廊費收費标準（元/米） | |
|
電力 |
10KV（回路） |
88.75 |
|
110KV（回路） |
308.87 | |
|
220KV（回路） |
308.87 | |
|
給水 |
DN300 |
330.82 |
|
DN400 |
450.07 | |
|
DN600 |
499.8 | |
|
DN800 |
791.73 | |
|
DN1000 |
924.74 | |
|
N1200 |
978.7 | |
|
中水 |
DN300 |
330.82 |
|
DN400 |
450.07 | |
|
通信 |
DN110 |
75.85 |
|
燃氣 |
DN110 |
68.6 |
|
N160 |
75.2 | |
|
DN200 |
87.9 | |
|
DN250 |
95.4 | |
|
DN300 |
104.3 | |
|
DN400 |
129.2 | |
|
DN500 |
148.8 | |
|
污水 |
DN400 |
1189.28 |
|
DN500 |
1750.68 | |
|
DN600 | ||
|
DN800 |
2513.13 | |
|
DN1000 | ||
|
DN1500 |
2582.05 | |
（4）廣州：《關于廣州大學城綜合管溝有關收費問題的批複》（穗價函〔2005〕77号）
①廣州大學城綜合管溝管線入溝費
綜合管溝管線入溝費收費标準參照各管線直埋成本的原則确定。對進駐綜合管溝的管線單位一次性收取管線入溝費，按實際鋪設長度計收。具體單位長 度收費标準如下：
a.飲用淨水水管（直徑600毫米）每米收費标準為562.28元。
b.雜用水水管（直徑400毫米）每米收費标準為419.65元。
c.供熱水水管（直徑600毫米）每米收費标準為1394.09元。
d.供電電纜每孔米收費标準為102.70元。
e.通信管線每孔米收費标準為59.01元。
②廣州大學城綜合管溝日常維護費用
綜合管溝日常維護費用根據各類管線設計截面空間比例，由各管線單位合理分攤的原則确定。具體收費标準如下：
廣州大學綜合管溝日常維護費用收費标準
|
管線 |
飲用淨水 |
供電 |
通信 |
雜用水 |
供熱水 |
|
截面空間比例（％） |
12.7 |
35.45 |
25.4 |
10.58 |
15.87 |
|
金額（萬元/年） |
31.98 |
89.27 |
63.96 |
26.64 |
39.96 |
（一）項目概況
鄭州市是河南省省會，全省政治、經濟、文化中心，上的重要城市，是國家開放城市和曆史文化名城，目前已跻身全國綜合實力50強。根據《鄭州市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，高起點建設鄭東新區，建成以現代物流、金融商務、總部經濟、會展經濟、文教科研、體育等功能為主的現代化新城區，加快建設龍湖地區，完成CBD副中心等主要功能區框架建設。根據最新城市設計成果，CBD副中心總建築用地面積約50萬㎡、總建築面積約300萬㎡，就業人口約15萬人，居住人口約2.5萬人。
龍湖地區CBD副中心市政基礎設施作為整個鄭州市交通市政基礎設施的重要組成部分，是龍湖地區CBD副中心開發、發展的基礎，同時綜合管廊的建設對推動鄭州市新型市政基礎設施建設，提升城市基礎設施的現代化水平，将起到良好的示範和推動作用。
鄭東新區CBD副中心基礎設施工程綜合管廊工程項目位于鄭東新區的龍湖區規劃CBD副中心，主要集中在北三環以北的面積約1.5平方公裡的龍湖人工島内。其中幹線管廊總長度約為 3250.8m；支線管廊總長度約 1586m，作為區域的基礎設施走廊，幹線綜合管廊主要收容電力（110kV、10kV）、通信、給水、區域集中供冷供熱管五種管線；支線綜合管廊收容電力、通信、給水、區域集中供冷供熱管四種管線。項目建設期24個月，即2022年4月1日開始前期工作，2024年3月31日完成、投入使用。本項目由招商銀行咨詢團隊在此背景下，策劃發行專項債券。
（二）資金籌措
項目總投資規模為65,838.36萬元，拟申請專項債券資金7,500.00萬元，占總投資的 11.39%；其餘全部為财政資金，占總投資比例88.61%。根據招商銀行咨詢團隊發行策劃，發行債券期限為15年，債券利率為4.5%；債券存續期内每半年償還利息，15年期債券從第6年開始還本，第6-10年每年償還本金的5%，第11-15年每年償還15%。
（三）項目收入
在整個專項債申請的融資計劃存續期間内，項目可用于償還債券本息的收入合計為24,202.88萬元，包括入廊費和日常運營維護費，具體收入測算如下：
1.入廊費
根據《國家發展改革委、住房和城鄉建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發改價格〔2015〕2754号），入廊費主要用于彌補管廊建設成本，由入廊管線單位向管廊建設運營單位一次性支付或分期支付。
針對入廊費，鄭州市目前尚未制定關于入廊費收費标準的管理規定，項目暫參照廈門市地下綜合管廊有償使用收費标準及鄭州其他同類項目收費标準，項目收費如下：
|
序号 |
管線 |
規格 |
長度 |
入廊費标準 （萬元/公裡） |
入廊費 （萬元） |
|
1 |
電力電纜 |
110kv |
3.25 |
2,100 |
6,825.00 |
|
220kv |
3.25 |
2,100 |
6,825.00 | ||
|
10kv |
3.25 |
2,100 |
6,825.00 | ||
|
2 |
通信線纜 |
3.25 |
38.12 |
123.89 | |
|
3 |
給水管線 |
DN300 |
3.25 |
121.16 |
393.77 |
|
DN1000 |
3.25 |
215.5 |
700.38 | ||
|
4 |
天然氣管線 |
DN300 |
3.25 |
350 |
1,137.50 |
|
5 |
熱力管線 |
DN800*2 |
3.25 |
240 |
780 |
|
6 |
再生水管線 |
DN1200 |
3.25 |
215.5 |
700.38 |
|
7 |
合計 |
24,310.91 |
項目入廊費共計24,310.91萬元，假設在債券存續期的第3年開始分13年每年等額收取，則每年收取1,870.07萬元。
2.日常維護費
根據《國家發展改革委、住房和城鄉建設部關于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導意見》（發改價格〔2015〕2754号），日常維護費主要用于彌補管廊日常維護、管理支出，由入廊管線單位按确定的計費周期向管廊運營單位逐期支付。
地下綜合管廊日常維護費用包括開展經營及設施運維工作所發生的運行人員費、水電費、主體結構及設備保養維修費等費用。
|
序号 |
管線 |
規格 |
長度 |
日常維護費标準 （萬元/公裡·年） |
日常維護費 （萬元） |
|
1 |
電力電纜 |
110kv |
3.25 |
1.82 |
5.92 |
|
220kv |
3.25 |
1.82 |
5.92 | ||
|
10kv |
3.25 |
1.82 |
5.92 | ||
|
2 |
通信線纜 |
3.25 |
2.40 |
7.8 | |
|
3 |
給水管線 |
DN300 |
3.25 |
13.84 |
44.98 |
|
DN1000 |
3.25 |
22.45 |
72.96 | ||
|
4 |
天然氣管線 |
DN300 |
3.25 |
23.91 |
77.71 |
|
5 |
熱力管線 |
DN800*2 |
3.25 |
5.01 |
16.3 |
|
6 |
再生水管線 |
DN1200 |
3.25 |
22.45 |
72.96 |
|
7 |
合計 |
310.45 |
項目假設日常維護費按年收取，每年日常維護費為310.45萬元。項目運營期前四年收費率按80.00%、85.00%、90.00%、95.00%測算，以後收費率穩定按95.00%。
項目收入預測具體如下所示：
|
序号 |
項目 |
計算期 |
入廊費收入 （不含稅） |
日常維護費 （不含稅） |
收入合計 |
|
1 |
建設期 |
第1年 | |||
|
2 |
第2年 | ||||
|
3 |
運營期 |
第3年 |
1,372.53 |
234.3 |
1,606.83 |
|
4 |
第4年 |
1,458.31 |
248.95 |
1,707.26 | |
|
5 |
第5年 |
1,544.09 |
263.59 |
1,807.68 | |
|
6 |
第6年 |
1,629.88 |
278.23 |
1,908.11 | |
|
7 |
第7年 |
1,629.88 |
278.23 |
1,908.11 | |
|
8 |
第8年 |
1,629.88 |
278.23 |
1,908.11 | |
|
9 |
第9年 |
1,629.88 |
278.23 |
1,908.11 | |
|
10 |
第10年 |
1,629.88 |
278.23 |
1,908.11 | |
|
11 |
第11年 |
1,629.88 |
278.23 |
1,908.11 | |
|
12 |
第12年 |
1,629.88 |
278.23 |
1,908.11 | |
|
13 |
第13年 |
1,629.88 |
278.23 |
1,908.11 | |
|
14 |
第14年 |
1,629.88 |
278.23 |
1,908.11 | |
|
15 |
第15年 |
1,629.88 |
278.23 |
1,908.11 | |
|
合計 |
20,673.71 |
3,529.17 |
24,202.88 | ||
（四）收益平衡
項目的償債來源為項目建成交付使用後産生的運營收益現金流。項目可用于資金平衡的項目相關收益為15,574.90萬元，債券存續期本息合計11,465.63萬元，計算的本息覆蓋倍數為1.36。
項目本息覆蓋倍數測算表
|
年度 |
債券本息支付 |
項目收益 | ||
|
本金 |
利息 |
本息合計 | ||
|
第1年 |
337.5 |
337.5 | ||
|
第2年 |
337.5 |
337.5 | ||
|
第3年 |
337.5 |
337.5 |
986.74 | |
|
第4年 |
337.5 |
337.5 |
1,072.74 | |
|
第5年 |
337.5 |
337.5 |
1,158.70 | |
|
第6年 |
375 |
337.5 |
712.5 |
1,244.64 |
|
第7年 |
375 |
320.63 |
695.63 |
1,242.75 |
|
第8年 |
375 |
303.75 |
678.75 |
1,240.83 |
|
第9年 |
375 |
286.88 |
661.88 |
1,238.86 |
|
第10年 |
375 |
270 |
645 |
1,236.86 |
|
第11年 |
1125 |
253.13 |
1378.13 |
1,234.82 |
|
第12年 |
1125 |
202.5 |
1327.5 |
1,232.73 |
|
第13年 |
1125 |
151.88 |
1276.88 |
1,230.61 |
|
第14年 |
1125 |
101.25 |
1226.25 |
1,228.44 |
|
第15年 |
1125 |
50.63 |
1175.63 |
1,226.23 |
|
合計 |
7500 |
3,965.63 |
11465.63 |
15,574.90 |
|
本息覆蓋倍數 |
1.36 | |||
（五）項目特點
鄭東新區CBD副中心基礎設施工程綜合管廊工程項目投資規模較大，需要财政投入的資金量大。因此結合其投資特征策劃發行專項債券，不僅解決城市交通擁堵問題，還極大方便了電力、通信、燃氣、供排水等市政設施的維護和檢修，對滿足民生基本需求和提高城市綜合承載力發揮着重要作用。項目未來預期收入主要來自入廊費和管廊日常維護費，屬于有一定收益的公益性項目，能夠實現項目融資與收益自求平衡，符合專項債券支持的領域和方向。
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