教師縣管校聘改革，已經試點多年。按規劃，今年将全面啟動。

此項改革，是新時代教師隊伍建設改革的重要内容，屬于頂層設計。雖然老師們心懷疑懼，但該來的還是會來。

在相關讨論中，老師們最關心以下幾個問題：

• 是不是另一種形式的末位淘汰？
• 校長權力會不會變得更大？
• 是否導緻優秀的教師紮堆優秀的學校，造成“馬太效應”？
• 會有老師因此丢飯碗嗎？

下面，筆者結合試點案例和相關政策，為大家解惑。

廣東省的教師縣管校聘試點工作開展得比較早，有位老師曾給我發來他們學校的競聘方案：

1、直聘。校委會和中層幹部、獲縣級以上榮譽教師，教育局直聘。

2、競聘。教師演講，領導和教師代表評分。

3、應聘。本校落聘教師，參加其他缺編學校二次競聘。

4、再次落聘者，由教育局統籌安排。

這個方案是不完善的。确實可能變異為另一種形式的末位淘汰。

上世紀，不少地區也曾推行過教師末位淘汰制。統考成績排名末位的，被強制調離，或輪崗學習。結果出現了很多問題，以失敗告終。

以初中學校為例，三個年級，每個年級至少三門統考學科。則一所學校，至少有9人成為淘汰對象。學校本來缺編，不可能一次性調走9人。淘汰誰合适？這就有了操作空間，因此亂象叢生。

除此，末位淘汰制還強化了應試教育。教師為了保崗位，拼命抓成績，加重了學生負擔，體罰事件也屢禁不絕。

上述廣東某學校的方案，教師能否校内競聘成功，很大程度上，取決于他的人際關系。這比以考試成績為依據的末位淘汰制更糟糕。這是第一個不足之處。

第二個，這種層層淘汰制，隻會讓能力弱的教師向薄弱學校流動，與縣管校聘“優化師資配置”的初衷完全悖反。

4月7日，江西發布了《關于推進義務教育學校教師縣管校聘改革的指導意見》。筆者細讀之後，發現這個意見，在其他地區試點方案的基礎上，有了很大改進。其主要内容概括為“三個統籌，四個完善”。

三個統籌，是将人事、财政部門的一些權限，劃轉給教育部門。

以前，教師編制是到學校的，由人事部門統一管理，教育部門的權限較小。一些重點學校，幾十年來隻有教師流入，很少有教師流出。改革以後，人事部門隻統籌編制總量，教育部門具體調劑，權限就擴大了。這是教師縣管校聘改革順利實施的前置條件，大家簡單了解即可。

四個完善，指的是“完善按崗聘用、退出、輪崗、權益保障機制”四個方面。這些，才是老師們應該重點關注的問題。

該指導意見的大緻框架，與前述廣東某校的競聘方案基本相似，但針對一些存在問題，提出了解決方案，這是最大的亮點：

1、參加交流輪崗的對象，是“在同一所學校任職、任教達10學年以上”的教師。

2、學校制定的教職工競聘方案，必須充分征求學校教職工意見，并經老師大會或教代會審議通過。

将參加交流輪崗的對象，限定為“在同一學校工作10年以上”的教師，是非常務實的做法。至少有兩個好處：

第一、任何一所學校，教師隊伍必須保持一定的穩定性。否則，教師無恒心，隻注重眼前利益，學校也不會着眼于長遠。

第二、可以減少對輪崗教師的情感傷害。“被淘汰”與“必須參加流動”，給人的感受是截然不同的。很多老師害怕輪崗，未必是農村學校有多麼凄慘，更多的是覺得面子上過不去。其實，現在農村學校待遇更好，評職稱的機會也更大。

競聘方案必須經教代會審議通過，直接回應了廣大教師最擔心的問題——校長權力擴大，或借機排除異己、踐踏普通教師的合法權益。

如果整個競聘過程由校長一手操控，這種擔憂是有道理的。制度永遠比道德自覺更可靠，我們不能想當然地認為，校長們會站在公平公正的立場。

有了這個前置條件，可以有效制約校長的權力。如果學校制定的校内競聘方案不合理，在教代會上将無法通過。

最後回答前面提出的四個問題：

一、教師縣管校聘不是末位淘汰，目的是優化師資配置，實現區域内教育均衡。

二、競聘方案必須經教代會審議通過才能生效，可以避免個别校長操縱校内競聘。

三、必須限定參加流動的教師對象，必須設計吸引優秀教師向薄弱學校流動的規則，避免“馬太效應”出現。

四、違反師德和違法犯罪，才會導緻教師丢飯碗。教師縣管校聘，不是讓教師人人自危，是為了激發教師隊伍活力。

綜上，教師縣管校聘，不等于末位淘汰，也不是給校長擴權，真正意義主要有三個。一是優化師資配置，二是實現教育均衡，三是激發教師隊伍活力。

對于教師縣管校聘，您還有别的看法嗎？歡迎留言讨論。

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