封面新聞見習記者 劉彥君

8月22日，重慶“畫”了一個都市圈。

重慶市人民政府網發布《重慶市人民政府 四川省人民政府關于印發重慶都市圈發展規劃的通知》，《重慶都市圈發展規劃》（後簡稱《規劃》）正式出爐。值得一提的是，四川省廣安市與重慶21個區同時“入圈”，成為重慶跨省擴圈中唯一被納入的四川地級市。

重慶都市圈空間布局圖

早在2020年10月，《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）中就明确，提升重慶發展能級和綜合競争力，帶動中心城市周邊市地和區縣加快發展，培育發展現代化重慶都市圈，推動廣安全面融入重慶都市圈。

而圍繞這個都市圈，将有利于深入推動川渝合作，引領帶動成渝地區雙城經濟圈建設，為全國都市圈同城化發展積累經驗、提供示範。

為何會“圈”廣安？“入圈”後的廣安将會迎來怎樣的發展機遇，又将在成渝地區雙城經濟圈中發揮怎樣的作用？8月23日，四川省人民政府決策咨詢委員會委員、西财智庫首席執行官湯繼強接受封面新聞專訪，對此進行深入解讀。

西南财經大學智庫CEO兼首席經濟學家湯繼強

不止因為“近”

地緣和文化的相近相通能夠加深合作

在“飛地經濟”中，相近或相連的地理位置便于使飛出地與飛入地保持天然的聯系。

從地理位置上看，廣安離重慶近。“重慶都市圈把廣安納入後，有利于飛入的企業繼續維持原有的業務關系，不會因為企業的搬遷而丢失區域市場。”湯繼強表示。

但不止是地理上的“近”。湯繼強認為，廣安和重慶同屬“巴蜀文化”體系，相近的地緣也意味着文化相通，在兩地政府和企業溝通交流上，能擴大兩地合作廣度，加深兩地合作深度，從而實現互利共赢。

“将廣安市納入重慶都市圈，這在西部地區乃至全國都是一種特殊的發展模式，它是高級别的‘飛地經濟’模式。”湯繼強解釋，在行政區劃不變的條件下，通過雙圈的方式，讓廣安在經濟上發展屬于重慶都市圈，行政區發展上又屬于四川省，通過經濟區和行政區的适度分離，不會帶來更多由于行政區劃分調整引起社會面的影響和變化。

“這也是目前解決生産力發展和生産力布局不平衡的最優解。”湯繼強表示，這種“飛地經濟”模式，将廣安和重慶兩個經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展。

早在之前，川渝兩省市便共同批準設立了唯一一個跨省域省級新區“高竹新區”，新區規劃範圍包括重慶市渝北區與四川省廣安市交界處的部分行政區域，總面積262平方公裡，這也意味着川渝兩省市以新區為載體，探索了經濟區與行政區适度分離改革。

如今，将廣安全域納入重慶都市圈，意味着這種“飛地經濟”模式又更上一層級。

對于高竹新區而言，将迎來更多新的機遇。湯繼強用了一個比喻，“高竹新區作為新時代區域發展的一個寵兒，各方面都會像照顧baby一樣去關愛它，在體制機制創新上給予它更大的尺度，也希望它通過産業和經濟發展來帶動區域發展。”

邊際效用體現

廣安将獲得雙倍的發展機遇

“對廣安而言，将廣安納入重慶都市圈後，廣安可以接受重慶的經濟輻射。這種模式下，重慶的資本、人才等要素，以及直轄市的管理模式和邊際效應在廣安都可以得到更多的體現，這對廣安發展是一種加速助推作用。”湯繼強認為。

湯繼強進一步闡述，對重慶而言，廣安有着悠久的曆史文化底蘊，同時，“偉人故裡”也是一塊金字招牌。将廣安納入重慶後，這些招牌對于廣安和重慶而言都是處于共享狀态，可以使“邊際效用”在雙方都得到充分體現。

通過這種經濟圈和城市群的規模化建設，可以将城市内部巨大的存量進一步資源優化配置，取得更好的增長效益。“通過這種市場要素之間的流動，催化出更多産業集群，能夠使存量空間得到優化，甚至催生出更快的産業疊代升級。”湯繼強解釋。

從宏觀層面上講，把廣安納入重慶都市圈的發展，更有利于做大做強做優成渝地區雙城經濟圈，無論是對重慶都市圈還是廣安本身，都有利于實現經濟社會的更高質量發展。

在《規劃》中，将廣安定位為“重慶都市圈北部副中心”。“這裡的副中心與省域經濟副中心有異曲同工之妙。”湯繼強認為，重慶的汽車産業包括新亮相不久的阿爾塔11，以及衆多新型新能源汽車，IT産業、金融中心建設等，在廣安作為重慶都市圈北部副中心的基礎上，會盡可能的增大經濟輻射，真正将廣安當作親朋好友來優待。

“今後，廣安也會從四川單邊的‘愛’，變成川渝兩地雙邊的‘愛’，發展機會也會變成雙倍。”

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