兩江新區十年得失

原創 事務君 重慶事務所 前天

2010年6月18日，中西部首個國家級新區兩江新區，在重慶挂牌成立。

經過十年，兩江新區已成為重慶最重要的經濟闆塊。

十年間，作為集聚了全市最優資源的區域，兩江交出了漂亮的成績單，但亦有值得總結、不及預期的地方。

（兩江新區“一心四帶”産業規劃）

1

第三個國家級新區

2010年兩江新區成立時，是舉國上下非常關注的一件大事。

兩江新區是國務院批準的第三個國家級新區。

彼時國家級新區的含金量非常之高，是特區中的特區。在兩江之前，國務院在全國僅批了兩個，一個是上海浦東新區，1992年批複設立，另一個是天津濱海新區，在2006年正式納入國家戰略。

兩江新區成立，正處于西部大開發進入第二個十年的節點，作為“标杆”，被國家寄予打造西部經濟增長極、縮小區域差距和城鄉差距的厚望。

内陸開發開放，也是自兩江始。兩江新區的成立，可以說是中國改革開放從沿海推進到西部廣大地區的一個重要标志。

在成立之初，重慶市政府就提出了舉全市之力發展兩江新區。

兩江可謂集中了全市最優的資源，水、陸、空、鐵、軌道集聚，自貿區、中新項目等政策疊加。行政資源上，市級機關悉數北遷，并下放部分省級管理權限。

兩江新區規劃範圍1200平方公裡，可開發面積550平方公裡，涵蓋渝北、江北、北碚部分行政區。

轟轟烈烈大開發場面至今難以超越。據官方統計，僅成立一年内，兩江新區展開的工地就超過了100平方公裡。

2010年，重慶人常聽到這樣鼓舞人心的話：産值萬億，兩江新區十年再造一個重慶。

2

十年固投超1.6萬億

十年後，兩江交出不錯的成績單：

從成立至2019年，新區GDP從2010年的1002億元增長到3391億元，在全國19個國家級新區中連續幾年排名第4位。

以不到重慶市1.5%面積，貢獻了全市約15%的經濟總量、工業産值、數字經濟增加值，集聚了30%的實際利用外資總額、進出口總額，以及50%的世界500強企業、60%的汽車産量，經濟總量、規劃建設用地、承載城市人口在中心城區中均約占1/3比重。

2010年，兩江新區建成區面積為158平方公裡，2019年達到238平方公裡。

2010年常住人口150萬，2019年為270萬。

十年間，兩江新區累計固投達1.67萬億元，城市産業都翻天覆地。

3

不足之處

兩江新區無疑已是重慶重要的發展引擎。但如果以國家級新區的标準嚴格要求，兩江仍有不足之處。

如果一一對照兩江新區的定位：“統籌城鄉綜合配套改革試驗區的先行區、内陸重要的先進制造業和現代服務業基地、長江上遊地區的金融中心和創新中心、内陸地區對外開放的重要門戶、科學發展的示範窗口”，各方面都有不足之處。

突出的問題來看，事務君認為兩江主要有以下幾點，

一是經濟總量仍然偏小，帶動力不足。所以重慶要建科學城，實行“雙引擎”。

兩江新區成立之初的願景，是在2020年GDP實現6000億元，工業産值超過1萬億，常住人口500萬左右。十年再造一個重慶。

“十三五”時期，制定的目标更為務實。兩江新區“十三五”規劃提出，2020年GDP比2010年翻兩番，即4000億左右。規模以上工業總産值突破1萬億元，戰略性新興制造業産值占工業總産值比重超過35%。

兩江GDP在2020年有望接近4000億目标。但規上工業總産值2019年在4000億左右，離萬億還是有差距。

二、高新技術産業、科創仍是短闆。

汽車産業是兩江絕對的支柱産業，雖然引入長安福特、北京現代等，但整體産業結構偏低端還沒有根本改變。

新興戰略産業、研發機構均存在總量不足的問題。

（兩圖均來自：《重慶兩江新區打造“雙創”升級版的路徑探析——基于四大國家級新區創新發展的對比研究》）

三、城市方面，沒有突出性地标，難以形成城市、産業的集聚效應。兩江新區在重慶如雷貫耳，但人們很難浮現出它的城市具體形象，以及中心區。

在商圈打造上，兩江的核心區渝北，還沒有形成可比肩傳統五大商圈的重量級商業中心。

四、國家級新區一個重大使命是改革。在促進全市轉變發展方式上，兩江新區肩負有重大使命，還需更多具全局性的探索。畢竟在重慶，沒有比國家級新區更重大的平台了。

4

二次創業

總的來說，兩江取得目前的成績已非常不易。

首先，和浦東、濱海時期不同，兩江并沒獲得國家重大項目的傾斜性布局。事實上除了雄安，國家已不可再舉全國之力去投入一個新區，這也違反公平原則。

其次，兩江這十年，是全國産能基本飽和的時期，這與浦東、濱海兩個新區發展階段有所不同。

然後，在行政體制上，兩江因不是一級行政機構，影響到其對資源的配置和支配力。

升級後的高新區直管園一開始就授予完全的行政管理權限，應也是吸取了兩江發展中的一些經驗。

在十年這個節點，兩江新區已提出了二次創業。

從新聞報道可見，重點是彌補科創方面的不足。未來開發重點是大力推動禮嘉智慧公園、兩江數字經濟産業園、兩江協同創新區三大創新平台建設。

尤其龍盛片區的協同創新區，是與高新區并列的市級戰略，現在正在引入大批院校的研發機構。

在城市方面，兩江從去年開始，已在研究依托現有城市核心組團，打造具有标志性的城市中心，這對提升兩江核心競争力非常重要。

在過去十年間，兩江陸續引入了一些重點企業、重大項目，上萬億的固投也是真金白銀，随着這些項目的投産、放量，基礎設施效應的顯現，兩江将逐漸坐實“西部增長極”。

END

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