征地拆遷案子經常會伴随着一些其他行業的專業問題，特别是遇上國家級的高鐵線路建設、水庫移民工程、高壓線送電線路等，其要解決的不僅是被征收人、被拆遷人的征地拆遷問題，還要對其他行業的專業知識有所了解。北京京康律師事務所主任史西甯律師針通過一個案子對特定工程房屋拆遷補償标準文件的性質認定：

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案情概述

甲為湖南省A縣居民，在該地擁有合法的房屋。2008年，湖南省準備建設長沙東-衡陽500KV送電線路。甲的房屋正好在該項目工程拆遷範圍内。湖南省A縣因該項目成立管理辦公室，與湖南省B公就該送電線路工程B标段項目部分别簽訂《長沙東---衡陽500KV送電線路工程房屋拆遷安置及補償包幹協議書》和《拆遷補償費用承包協議書》，約定：項目部将所建承建線路工程A縣境内需拆遷房屋委托管理辦公室拆遷，拆遷費用總包幹。A縣政府發布《征地拆遷補償安置辦法》，規定：該辦法适用長衡500KV送電線路工程A縣段建設工程征地拆遷補償安置。之後，A縣政府作出《關于公布規範性文件清理結果的公告》，将《征地補償安置辦法》的通知公告失效，不再執行。

甲以按照《征地補償安置辦法》規定的補償标準過低為由提起訴訟，請求确認A縣政府按照該文件标準支付地上房屋（附着物）補償費的具體行政行為違法，并由A縣政府補足未依法足額支付的補償費。

A縣政府駁回甲的起訴。一審法院确認A縣政府所作的《征地拆遷安置辦法》是具體行政行為且違法；A縣政府對甲被拆遷的房屋及房屋附着物進行補償。

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依法分析

縣級政府為轄區内特定工程出台的房屋拆遷補償标準文件，直接關涉該工程的人數固定、範圍确定的拆遷相對人的合法權益，是可訴的具體行政行為。

行政機關在其職權範圍内單方作出的有關特定公民、法人或者其他組織的權利義務的決定，是具體行政行為。實踐中，關于具體行政行為，可從以下幾點出發進行論證：（1）特定對象的認定。具體行政行為的構成要素有主體要素、成立要素、對象要素及内容要素。其中，對象要素是一定範圍内的公民、法人或者組織。因此，行政機關針對特定工程出台的房屋拆遷補償标準文件，因該文件隻限定在特定工程範圍内，該工程範圍内的拆遷相對人亦是範圍内，因此，該文件涉及該特定人的相關權利義務，屬于具體行政行為。（2）具體行政行為的效力。具體行政行為作出後，行政機關與行政相對人均受該行為拘束，且該行為不具有撤銷性。（3）舉證責任。因在行政訴訟中，較之行政相對人來說，顯然行政機關負責對其作出的具體行政行為更有舉證能力，且我國亦明文規定行政機關對作出的具體行政行為負有舉證責任。由此，在具體行政行為之訴中，由被告行政機關負責對具體行政行為進行舉證。

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史律師提醒

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