文/張聞

位于佛山市南海區西樵山腳下的58口山根村下屬魚塘在改造升級過程中，曾由于利益主體多元、租金高、租期短等問題，一度出現困難。後經南海區按照全域土地綜合整治思路整體推進，以村集體或經聯社為對象對魚塘進行集約化改造，改造後，魚塘不但建立了兩套尾水處理系統，更統一與珠三角魚類流通龍頭企業何氏水産簽訂15年租約。這一成功案例，被《人民日報》作為鄉村振興典型進行報道。

這正是南海區全域土地綜合整治成果的一個縮影。2022年1月18日，廣東省正式公布全域土地綜合整治省級試點名單，南海區是全省唯一以縣域為實施單元的省級試點。

優先支持破解城鄉二元結構

城市開發強度大、城鄉二元結構明顯、土地權屬複雜、碎片化嚴重……“廣東四小虎”之一的佛山南海是珠三角土地問題集中體現的區域。數據顯示，早在改革開放之初，占全區建設用地總面積50%以上的農村集體建設用地，就分散由2000多個集體經濟組織所有，過度的無序開發，以緻今日全區土地開發強度高達52.2%。城市開發強度大、土地利用效率不高、碎片化嚴重，也造成了南海“星星多、月亮少”的産業結構，高質量發展繼續從“根”上解決問題。

解鈴還須系鈴人，40餘年前，南海“先行一步”探索出了珠三角工業化的特色之路，如今，解決土地問題，還是要依托勇于喝“頭啖湯”的南海人。2019年7月，南海區獲批建設“廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區”；同年12月，國家自然資源部下發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》；2022年1月18日，省自然資源廳公布全省19個廣東省全域土地綜合整治省級試點名單，佛山南海成為全省唯一一個以縣域為實施單元的省級試點。有專家分析指出，與其他試點相比，以縣域為實施單元的試點區域在目标上要優先支持破解城鄉二元結構，探索城鄉融合發展改革創新，對空間優化、機制創新等方面的要求也更高。

全域土地綜合整治在南海乃至佛山也有着廣泛的民意基礎。佛山市委黨校經濟學教研部博士文榮光曾走訪調研南海區大瀝鎮全域土地綜合整治工作。“大瀝曾經是廣佛交界的聚寶盆，過去很輝煌，但低端專業市場、城市形态和物流形态，明顯給發展帶來了阻礙，大家都在想，明天該怎麼辦？”他認為，這樣的問題不僅在大瀝，在南海乃至在佛山都普遍存在。“第十三次佛山市黨代會提出，要實現産業發展空間的重構，這個任務，已經不是現有的‘三舊’‘村改’政策能解決，範圍更廣的全域土地綜合整治才是最對症的‘藥方’。”

全面重塑生産生活生态空間

形成了改革的共識，南海上下早已動了起來。2020年9月，廣東省委全面深化改革委員會正式印發《佛山市南海區建設廣東省城鄉融合發展改革創新實驗區實施方案》（下稱《實施方案》），探索以縣域為單元開展全域土地綜合整治就是《實施方案》“5大任務21條措施”之一。今年1月18日，南海正式成為以縣域為實施單元的唯一省試點，南海上下即刻推進整治工作。“南海将以逢山開路、遇水架橋的銳氣，以持續用力、久久為功的韌勁，推動全域土地綜合整治不斷取得新勝利，勇做推動佛山市‘515’戰略目标落地的第一方陣。”南海區委書記顧耀輝說得斬釘截鐵。

南海全域土地綜合整治，其主要手段是通過開展系列土地整理工作，包括農用地整理、建設用地整理和生态修複工作實現空間騰挪集聚，最終實現國土空間布局優化，深化農村土地制度改革，構建城鄉空間集聚新格局和城鄉土地節約集約利用新格局。為實現上述目标，南海探索制定以“地券”“房券”“綠券”為主體的政策制度體系，構建全域土地綜合整治市場化運作及區域協調發展機制。其中，地券主要解決用地空間騰挪問題，加快推進拆舊複墾項目；房券主要保障發展權問題，保障農村集體土地所有權人可持續收益；綠券主要平衡城市發展與生态保護問題，鼓勵邊角地整治探索，實行用地指标獎勵，提升城市生态品質。

如今，南海桂城街道宜安科技園、獅山鎮“羅洞”北山村級工業園、西樵鎮新田智造新城項目都在全域土地綜合整治的熱潮中取得不俗成果。大瀝鎮泌沖全域土地綜合整治項目更是其中的典型案例。

為打造新的産業虹吸力提供保障

根據南海區全域土地綜合整治計劃，全區2022年計劃通過農用地整治新增耕地3000畝、集約農用地10000畝；騰退低效建設用地并複墾複綠5000畝；整備連片産業用地8000畝；建設産業保障房100萬平方米；拆除改造村級工業園12000畝；綜合整治村級工業園40000畝。截至目前，今年已完成村級工業園拆除改造2990畝（其中工改工2034畝，占比68%），完成率24.9%，累計拆除改造5.86萬畝。完成村級工業園綜合整治1.3萬畝，完成率32.5%，累計綜合整治10.3萬畝。其他五項任務已落實到具體範圍紅線上，實行标圖建庫，挂圖作戰，實時掌握項目動态，按計劃有序推進。

“全域土地綜合整治給企業提供了成規模的優秀産業空間，這是企業單打獨鬥很難辦到的事情。”廣東何氏水産有限公司董事副總裁王丁望這樣感慨。拿下節約化改造的西樵鎮山根村魚塘後，何氏水産對連片魚塘進行集約管理和農業标準化生産，規模化經營讓成本顯著降了下來，更帶動周邊養殖戶的就業。如今，有了穩定的貨源（魚塘标準養殖），食品安全實現了可控，這家珠三角魚類流通行業的龍頭企業正在推動預制菜平台的建設，通過标準化、訂單化生産帶動更多農戶實現共同富裕。

“粵港澳大灣區由于發展早，土地呈碎片化發展，為了更大更統籌的轉型目标實現，必須也隻能用更整體更智慧更創新的空間整合思路來推動，所以國家兩年前提出的全域土地綜合整治。而這之中，廣佛的需求是最迫切的，南海改革開放以來多次在土地上做文章，現在更應率先探索。”廣東省三舊改造協會産業促進專委會主任委員江浩多年觀察南海的土地改革試點工作。他表示，随着疫情防控的常态化，前兩年人工智能、生物醫藥等新興産業的擴張需求逐漸得到恢複，粵港澳大灣區對這些産業有着強大的虹吸力。與此同時，珠三角本土成長的企業發展壯大，受疫情影響需要就近整合産業鍊。這兩個需求都對大灣區優質載體和城市建設提出了更高要求。“全域土地綜合整治，是要在存量土地上做文章，這正是對灣區發展瓶頸對症下藥。”

江浩建議，作為全省唯一縣域為實施單元的全域土地綜合整治試點區域，南海全域土地綜合整治要有“三個一系列實現”：“一系列的土地政策創新可以實現落地；一系列的産業發展目标可以實現推動；一系列的部門協同審批可以實現聯動。”

來源 | 羊城晚報·羊城派

責編 | 文俏

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