楚天都市報記者吳昌華 通訊員陳龍

35年前的今天，國務院發布《中華人民共和國居民身份證試行條例》，随即着手頒發第一代居民身份證。據武漢市公安局居民身份制作所介紹，35年來，全市累計制作發放第一代居民身份證1500萬張，制作發放第二代居民身份證1312萬張。

當年的工作人員證件和制發的居民身份證

如今，身份證成為實現社會服務功能的一項基礎設施，也是社會管理的一大利器。但身份證剛出現時，很多人并不習慣攜帶，因為除了偶爾應付警察查驗之外并沒什麼用處。

昨日，楚天都市報記者找到當年在武漢籌備、并見證身份證誕生的老民警韓昌來，了解到一些鮮為人知的往事。

7人小組進京學習制證

起初辦證要等3個月

“我印象中，1983年就開始有了較大規模的農民工潮，長期在外生活工作，帶戶口本就有些不方便。”韓昌來告訴記者，所以1984年4月6日，國務院發布《中華人民共和國居民身份證試行條例》，北京率先開始頒發第一代居民身份證。

那年韓昌來21歲，在武漢市公安局治安處戶政一科上班，曾任武漢市公安局治安管理局人口大隊大隊長，如今退到二線。1984年12月，湖北公安一行7人包括他在内，去北京跟班學習身份證的制作發放。1985年2月回到武漢，他參加籌備組，同年5月武漢市政府成立頒發身份證辦公室，7月在江岸區一元街、武昌區中華路街試點。同年10月，在武漢中心城區全面鋪開頒發身份證工作。到1990年底，終于完成了全市集中發證任務，共制發身份證551萬張。

今年50多歲的蘭女士記得，1986年辦身份證，她等了3個月才拿到。前不久女兒回武漢辦身份證，選擇郵寄，一周不到就快遞到廣西北海家中。韓昌來介紹，30年前制發身份證，首先逐人核對戶口、登記、建底卡檔案，把生日相同的居民檔案擺在一起，編号、照相，把照片貼在底卡上再拍照，制作膠片，“最後用腳踩一下，‘咔嗒’一聲，制成一聯4張身份證，裁切後就是成品了。全憑手工 機械操作，工作量大，所以發證周期為3個月”。

一代證不少錯号重号

武漢集中清理糾正6萬多個

第一代身份證的編碼規則，不久被發現存在兩個問題：一是生日為6位數，其中年份僅2位數，從1999年跨入2000年後面臨“千年蟲”問題；二是個人順序編碼為3位數，按派出所轄區劃分号段，用于區分同一街道内同年同月同日出生的居民，因為是手工操作，出現大量重号。當時沒有電腦，不少重号很多年後才被發現，此外，手工操作還出現了不少錯号。

身份證制作所

1997年8月至1998年3月，武漢市公安戶政部門集中清理身份證重号，主要以派出所為單位，核對常住人口信息、常住人口登記表、居民身份證編号順序碼登記表，對照居民身份證、戶口本，總共清理出重号4.5萬餘個、錯号1.9萬餘個，陸續糾正。

相對于錯号，重号就麻煩一些，必須讓其中一人變更号碼，變更原則往往是以身份證發放先後順序、變更後對個人的影響大小等因素綜合考慮。那時，身份證的應用還不像現在與個人生活聯系得如此緊密，絕大多數人經過做工作後同意變更，但也有少數人不願意變更，民警不好強制，隻能反複商量。

韓昌來介紹，2003年下半年開始換發第二代居民身份證，身份證号升級到18位，同時戶籍管理系統已聯網，重号錯号的曆史遺留問題隻有個位數。

管理身份證有了電腦

又遇生僻字困擾

居民身份證從手工操作到計算機系統聯網，現任武漢市公安局治安管理局人口大隊教導員張樂平既是見證人，也是執行者。他昨日告訴記者，上世紀90年代中期，電腦開始進入辦公領域。此前人口數據分散在各個派出所，辦戶口先要查檔案，而檔案按姓氏、出生年月放在一起，查時得攤開一件件翻，效率很低。“當時有媒體報道市民張先生辦身份證的過程，标題是《上戶口辦證排長隊，睡了一覺前面還有2個人》。”

1996年，武漢公安戶政部門陸續配備了電腦，又遇到了生僻字難題。“那時中文輸入法問世不久，受字庫限制，不少字打不出來，隻好開發了電腦造字功能，但有時電腦操作者造字的方法不一，造的字也不一樣，常有錯字。”張樂平回憶，武漢市公安局為此出台規定，派出所遇到生僻字要上報，由市局統一造字，再用磁盤拷盤，下發到各派出所，定期拷盤升級。

2000年6月，武漢參加公安部試點組建的“百城聯網”，2001年6月14日，武漢在全國第一個建立了全市統一的人口信息數據庫。再後來，信息網絡技術迅猛發展，重号問題不存在了，生僻字也不在話下。公安部字庫多次升級，目前已收入1.3萬個漢字。

張樂平建議，市民給孩子取名時，如果戶政字庫打不出來，最好換個字，“因為即使公安系統的字庫為你升級，打出你這個字，但在其它政務系統，也可能因為字庫限制而影響使用。”

1999年10月起，居民身份證号碼由15位升至18位。2004年3月，武漢開始換發第二代身份證，12月武漢市公安局建成制證大樓，安裝二代證制證設備，成為全國第五個換發二代證的城市。

目前，武漢市累計制發第一代居民身份證1500萬張、第二代居民身份證1312萬張（其中第二代指紋居民身份證371萬張），辦證周期從3個月縮短到一周以内。

“回首當年，恍若隔世。”韓昌來感慨。

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