南都訊 記者程昆 8月5日，廣東省自然資源廳官網發布關于印發 《廣東省都市圈國土空間規劃協調指引》（以下簡稱《指引》）的通知。《指引》根據人口、用地、設施關聯、生态連通、空間治理等因素綜合識别了廣州都市圈、深圳都市圈、珠西都市圈、汕潮揭都市圈和湛茂都市圈在國土空間規劃中需要重點協調的地域空間範圍和要點。

其中，深圳都市圈協調範圍聚焦深圳市（含深汕特别合作區）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區、惠陽區、惠東縣、博羅縣。并就該範圍内的空間格局、生态系統與農業、交通系統、公共服務設施和産業領域的協調要點給出了具體指引。

《指引》同時提出，深圳都市圈要構築“一主兩副七廊多節點”的多中心分布式結構。其中，“一主兩副”核心區作為深圳都市圈經濟增長和綜合服務的核心，是帶動和輻射外圍地區、提升都市圈整體能級的重要引擎。“一主”即由深圳福田、羅湖、南山、寶安組成的都市圈核心區，“兩副”即東莞和惠州中心區。

省自然資源廳在通知中提到，當前國土空間規劃尚處于編制階段，《指引》側重提出策略性、導向性要求，為市縣國土空間規劃編制提供參考，為都市圈重大項目布局和空間資源配置提供引導。

中國(深圳)綜合開發研究院副院長曲建接受南都記者采訪時表示，國民經濟與社會發展規劃和國土空間規劃是我國指引一個地區發展的兩份重要規劃文件。前者側重經濟和産業的發展，後者則聚焦大型基礎設施布局和公共服務配套。“一個都市圈的形成，應該從兩部規劃中相互理解、相互支撐。”

曲建指出，此次發布的《指引》意在為市縣國土空間規劃編制提供參考，同時也在交通、公共服務的空間布局方面着墨較多。“都市圈建設涵蓋方方面面，其中交通基礎設施是非常重要的一環。”曲建說，交通基礎設施是都市圈建設的一個基礎，能夠實現人财物的便捷高效流動，因此往往被給予更多關注。

國家發展改革委關于培育發展現代化都市圈的指導意見也中提到，都市圈是城市群内部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本範圍的城鎮化空間形态。打造1小時交通圈，往往被視為是都市圈建設的重要目标之一。而實現這一目标的關鍵則在于完善的交通網絡。

《指引》中提出，圍繞深圳都市圈多中心分布式的空間結構，要以高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）快線的複合交通走廊為骨架，形成“三橫四縱”的網絡綜合交通格局。深莞惠中心區布局 9 個軌道主樞紐，其中，深圳布局 5 個，分别為深圳北站、深圳站、西麗站、深圳機場站以及坪山站；東莞布局2 個，分别為東莞東站、第二高鐵站；惠州布局2 個，惠州站、惠城南站。同時，加快重大海空交通設施協同建設，強化深莞惠海空樞紐資源整合。

公共服務領域，《指引》提出要構建“1 2 N”的深圳都市圈公共中心體系，即1個都市圈級公服主中心、2 個都市圈級副中心和N個重點平台與區縣公服中心，形成都市圈多層次的公共服務體系。同時，還要補齊深莞惠邊界地區存在的公服短闆。

“‍‍這是一個公平性和保障性的問題，人流動起來了，一定會向好的地方流動，‍‍因為人都具有趨利性。”曲建表示，如何更好地實現公平性的流動，就要保證每一個公共服務‍‍的節點，盡可能提供相對公平的資源分配與服務。‍‍

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