天河城廣場内的電玩店裡，幾乎每個遊戲座位都被玩家占滿。 南方日報記者 梁钜聰 攝

時至3月下旬，全國主要城市2021年人口數據基本發布完畢。結合全國各地的數據再看廣州2021年創下的近20年來人口增量新低，引發各界更深的思考。

一方面，2021年末，廣州市常住人口1881.06萬人，相比2020年底增長約7萬人，增速比往年明顯下降，增長動力愈發不足。

另一方面，根據第七次人口普查數據，廣州人口密度2512人/平方公裡，遠低于深圳8791人/平方公裡，甚至比東莞和廈門還低；廣州規劃到2025年全市常住人口達到2100萬人，“十四五”期間還有增長空間。

應如何看待廣州的人口增長和人口密度？上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授、中國發展研究院執行院長陸銘認為，一線城市的人口紅利觀，應當随着城市發展而轉變。

廣州人口發展正面臨着三個挑戰。

●南方日報記者 蘇力

挑戰一▶▷流動人口在增長大城市人口增速下降

第一個挑戰，是人口增速下滑的現實。

目前，已經有20個省份發布了2021年常住人口數據。從中可以看出來，廣州人口增量下降的背後，有一個一二線重點城市和經濟強省常住人口增速普遍減緩的大趨勢。

北京和上海在近年城市功能疏解推動下，2021年常住人口前者減少0.7萬人，後者僅增2.33萬人。在24個“萬億GDP城市”中，常住人口淨增在20萬人以上的，隻有杭州和成都，15萬人以上的隻有青島和長沙。廣東2017年至2019年常住人口增量均超過170萬人，2021年隻有60萬人。江蘇2021年甚至出現負增長。深圳數據尚未公布，但根據廣東省數據可以預計，其增長幅度不會太高。

梳理一二線重點城市和經濟強省過去幾年的常住人口數據，還可以發現增速普遍已緩慢下降多年。

3月17日，國家發展改革委網站發布《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》提出，要促進超大特大城市優化發展，疏解非核心功能。下一步，那種一座大城市一年内大增四五十萬人口的情形或将越來越少。

人都去哪裡了呢？國家衛健委發布的《中國流動人口發展報告》顯示，珠三角外省流入人口中有大約10%來自湖北。而在2021年，湖北人口增量近55萬，創下了20年以來的新高。

中國宏觀經濟研究院研究員肖金成研究發現，從2010年開始至今，東部地區産業轉移以及中部地區崛起，吸引了部分省際遷移人口向中西部地區回流。沿海省市人口流入占比持續下降，中西部省市人口流入占比陸續上升。

廣東省體制改革研究會執行會長彭澎看來，外來務工人員的回遷可能是廣東流入人口減少的主要原因之一，預計廣東大概率還将持續面對流入人口縮水，并且是在反複中流失。

然而，大城市人口增速下降，全國流動人口卻在增長。第七次全國人口普查顯示，全國流動人口規模達到3.76億人，其中跨省流動有1.2億，跟2010年相比，流動人口增長了70%。

有的研究者認為，一二線重點城市人口紅利向三四線城市轉移的趨勢正在形成。

挑戰二▶▷“新基建 都市圈”如何打造新人口引力

第二個挑戰是，一線城市是否還有人口紅利？

陸銘在《大國大城》一書中指出，新人口紅利在都市圈。他提出，要深刻理解城市化、都市圈和大城市發展對于提高勞動生産率的積極作用。即使經濟資源不斷向少數地區集中，隻要這一過程不斷提高勞動生産率，創造更多的就業和收入，其收益能夠超過經濟集聚中伴生的生産要素價格（如地價和房價）上漲等問題，則勞動力仍然會向大都市圈和大城市流動。于是，加快戶籍制度改革，減少與戶籍制度相關的社會保障體系分割和公共服務不均等，就能夠促進勞動力流動，釋放勞動生産率增長的潛力，改變當前城市化落後于工業化進程的局面。

事實上，全球發達國家對于城市的定義更看重都市圈概念，以中心城市為核心，緊密連接周圍的發展地帶，在經濟意義上連成一片。

在國内，不論是國家、省、市的“十四五”規劃還是今年的政府工作報告，都市圈均是發展重點。

2020年11月《求是》雜志發表的署名文章《國家中長期經濟社會發展戰略若幹重大問題》也指出，城市單體規模不能無限擴張。

“廣佛之間的珠江比黃浦江窄，大城市發展規劃應适應都市圈形态。”陸銘說，上海2021年常住人口2487萬人，廣州和佛山的人口加在一起達到2818萬人，已經超過了上海。廣州和佛山2035遠景目标綱要中，兩個城市的目标相加要達到2850萬人，現在數據說明，兩市人口目标甚至可能提前實現。

經濟學家管清友認為，都市圈疊加新基建，還能破解城市發展馬太效應明顯、大城市人口與交通負擔過重、老城市新動能不足等大城市病。

他表示，未來将以數字化驅動城市，以都市圈為單位，實現城市的轉型升級。具體邏輯是目前産業将被數字化重新洗牌，數字技術會催化出新型産業，傳統産業将會被賦予新動能，同時城市群中各大中城市基礎設施實施數字化升級，城市群和都市圈将受益于規劃等引導措施，逐漸完成産業的地理化分工，實現城市群内共同發展。新基建與城市群、都市圈相互作用、相互協同，為中國城市的發展開創新的模式。

挑戰三▶▷國際消費中心城市如何深挖存量人口紅利

第三個挑戰是，當前存量人口的潛在紅利如何深挖？

2021年底召開的中央經濟工作會議指出，“我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”，強調“實施好擴大内需戰略，增強發展内生動力”。

中央城市工作會議也明确提出，要推動以人為核心的新型城鎮化，發揮這一擴大内需的最大潛力。

對此，陸銘認為，一線城市人口基數巨大，激活存量人口潛力，将在擴大内需方面發揮重要作用。

在他看來，建設國際消費中心城市是重要抓手。目前關于國際消費中心城市建設，人們的理解局限在商貿領域。國際消費中心城市不僅僅是免稅區和國際商圈。實際上，在國際消費中心城市裡，國際商圈的建設和傳統消費品的商貿僅僅是一小部分。當前中國經濟所處的階段，服務消費會變得越來越重要。因此國際消費中心城市的建設，要更加強調基于人口規模、人口密度和人口流量，特别是國内、國際人口流量帶來的服務消費。這就要求國際消費中心城市要更多地利用自己在文化、演藝、設計和會展，城市老街區和老建築帶有的文化底蘊，當然還包括旅遊和餐飲，以這些内容為基礎形成強大的城市軟實力。用城市軟實力來拉動城市的服務消費，再進一步延伸到商貿領域的消費。

廣州也具備這樣的基礎。常住人口增量下降，并不意味着人口質量降低。2021年末，廣州戶籍人口首次突破千萬，達到1011.53萬人，比2020年末增長了26.42萬人。其中，自然增長人口僅有6.25萬，其餘的20萬都來自于戶籍遷入。

戶籍遷入的人口往往都是廣州建設發展所需要的各類人才，是産業升級的結果。“十三五”期間，廣州形成了6個産值超千億元的先進制造業集群、6個增加值超千億元的服務行業。對于技工人才需求旺盛的番禺區，2021年戶籍人口和常住人口增量均居廣州之首；對于高科技人才需求旺盛的天河區、白雲區、黃埔區，2021年戶籍人口增長均位居前列。

可見和GDP類似，人口問題同樣不能隻看總量，内部結構同樣需要關注。從年齡構成看，廣州勞動年齡人口占比達到74.72%，遠超全國63.35%的平均水平，在全國名列前茅。

深圳市住房公積金管理中心近日發布的2021年度賬單或可管中窺豹：2021年深圳共有41779名職工将公積金遷移到其他城市，遷往上海的最多，達到8239人，遷往廣州的第二多，達到7300人，且遠超過從廣州遷到深圳的人數（3939人）。上海和廣州等城市在某些層面同樣能對深圳人才展開虹吸效應。

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