已經停工的荷葉塘園區市政設施提升改造工程。本報記者劉荒攝

新華社北京10月12日電(記者劉荒)10月12日,《新華每日電訊》刊載題為《同樣都是征遷，為何“東邊日出西邊雨”》的記者手記。

記者在義烏市福田街道采訪城市有機更新時，遇到一個有趣的現象：一條南北走向的國貿大道将荷葉塘地區一分為二，東側1000多戶村民家家盼着征遷，西側100多家宗地企業主則集體反對征遷。

這項旨在“完善功能提升品質、保障權益讓利于民”的有機更新政策，為何出現“東邊日出西邊雨”的反差，不能不引起人們深思。

記者仔細梳理發現，其中的原因并不複雜——政府各項新政策出台，總有一個被人接受和實踐檢驗的過程，義烏有機更新也不例外。

距義烏國際商貿城僅4公裡的荷葉塘地區，随着城鄉空間急劇擴張，區位優勢顯著增強，土地升值潛力空前。由于東、西區塊原有規劃功能、土地權屬明顯不同，城鄉有機更新政策亦因此區别。

在國貿大道以東的溪前村和下西陶村，記者看到建設規劃落後，老宅和新屋犬牙交錯，雖經創建文明城市專項整治，環境髒亂差痕迹明顯；村道最窄處僅兩三米，一旦發生火災連消防車都進不去。

今年88歲的下西陶村村民陶維禮，曾專程去鄰村看過有機更新。他很羨慕親戚家拆遷後蓋的新房寬敞明亮，盼着自家老宅也能早日改造。除了環境整潔、出行方便等諸多好處，陶家人也很在意“原來房子一年租金3萬元，有機更新後能漲到10多萬元”的“紅利”。

相形之下，西側工業園區的衆多宗地企業主，怎麼算都感覺“吃虧”——企業生存發展暫且不論，還剩幾十年土地廠房的産權期限，如果這麼說沒就沒了，“保障權益讓利于民”的原則如何體現，私有産權保護如何依法落實？

記者調查發現，同是6月下旬得到有機更新消息，但這裡從村幹部到村民，對安置政策和補償措施都了如指掌，也能算計出征遷是否對自己有利。

溪前村村民黃克茂笑着對記者說：“不用擔心我們造房子沒錢，錢不夠還可以貸款。我今年70歲了，就惦記着住幾天新房子。”

該村黨支部書記黃克貴說，全村223戶村民，拆遷後面積減少的隻有七八戶，村民們都盼着早日有機更新。

一些園區宗地企業主反映，街道工作組以摸底調查之名，行征遷動員之實，既不給企業緩沖時間，也不明确收購方案、确定收購價格及安置方式，搞得周邊工業用地價格和廠房租金一漲再漲。

“現在園區人心惶惶，各種說法都有，外面企業不敢進來，裡面企業不敢投資。”義烏江蘇商會會長季自林說。

一些園區企業提出，從拿地蓋廠房到相關部門辦證，再到設備調試、采購商驗廠等，一套程序全走下來，至少需要兩年時間。

與城鄉居民征遷不同，工業企業生産有其特殊性和周期性，征遷不宜操之過急。尤其在當前中央反複強調落實“六穩”“六保”決策部署下，穩企業就是穩就業、穩社會大局。

相比政府提供土地安置村民自建房屋，大部分征遷企業沒有土地安置指标，計劃隻給半年搬遷時間，何去何從令人擔憂。

無論以農民自願為前提的農村有機更新，還是征詢被征收人意願的舊城區改建，均需90%以上的城鄉居民同意率。義烏政府還為他們提供了多種安置補償方式，賦予他們自由選擇的權利。

顯而易見，義烏城區不再實施“土地安置”補償方式的新政，對衆多面臨征遷的中小企業而言，“等價值補償安置”原則将導緻土地價格上漲、廠房租金提高，進而推動企業成本攀升。

義烏市委書記林毅告訴記者，義烏市場主體65萬家，占浙江省十分之一，絕大部分是小微企業。可見，中小企業是義烏發展的主力軍，“小商品、大市場”是當地經濟的最大特色和優勢。

“不能光用單一的稅收指标衡量中小企業，還要考慮就業與消費！”義烏市星奧望眼鏡廠負責人盛秀其如是說。

然而，作為改革開放的“模範生”，“2019年，義烏市650多家規上工業企業實現畝均稅收12萬元，遠低于全省規上企業畝均稅收30萬元”的現實，足以令義烏主政者倍感壓力了。

據官方統計，義烏市70%以上工業用地有出租現象，約有6000餘畝改變用途或閑置。

從新增工業用地到老舊工業區，對低效工業用地的清理整治行動，成為當地破解土地不足瓶頸制約的突破口。

為了提高土地利用質量和效益，義烏市明确工業用地出讓的産業準入、畝均稅收、畝均産出、容積率、建築密度、能耗标準、環境标準等約束性指标，給衆多宗地企業戴上“緊箍圈”。

2018年5月，由“國土、規劃、行政執法、市場監管、地稅、國稅、安監、消防、環保等職能部門要結合自身職能……研究制定針對低效用地企業開竣工違約、改變房屋用途、違章建築、無證無照、稅收評估、安全生産、消防安全、環境保護等方面工作措施，增加執法檢查頻次和抽查比例”等内容，被寫入義烏市《關于加強工業用地全生命周期管理的實施意見（試行）》中。

客觀來說，作為市場主體的中小企業，無法保證在激烈的市場競争中始終占據優勢。近三年來，荷葉塘園區宗地交易頻次加快，說明土地資源市場化更新機制正在發揮作用。

黨的十八屆三中全會明确提出，經濟體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，在黨的十九大報告中再次得到強調。

今年5月23日，在全國政協經濟界聯組會上指出：讓市場在資源配置中起決定性作用，不能回到計劃經濟的老路上去。

義烏是一座在市場上建立起來的城市，如今的成就源于市場、興于市場，未來的發展更應該相信市場。如何進一步遵循市場經濟規律，堅持完善市場機制，推動要素市場化配置，是當前義烏市深化改革與轉型發展的必答題。

同時，一個地方營商環境的好壞，往往取決于政府的規則意識和法治水平。透過這個有機更新案例，不難看出其中所蘊含的辯證關系：政府決策越是依法行政、民主透明，工作就越好推進，群衆就越擁護，企業也更有信心發展。(完）

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