2022年11月9日，四川省華蓥市恒格光電儀器廠的技師在設于車間的課堂，給該市職業教育培訓中心的學生現場講解機械的操作技術。 邱海鷹 攝

　　教師是教育發展的第一資源。職業教育想要抓住曆史機遇實現高質量發展，離不開高素質專業化創新型教師隊伍的有力支撐。2022年10月25日，教育部印發《關于做好職業教育“雙師型”教師認定工作的通知》（以下簡稱《通知》），明确要加快推進職業教育“雙師型”高質量教師隊伍建設，健全教師标準體系。這是我國職業教育領域貫徹黨的二十大精神，落實《中華人民共和國職業教育法》《中共中央國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》和《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》等文件要求的重要舉措，标志着我國職業教育教師隊伍建設開啟了國家行動的新篇章，“雙師型”教師認定進入有國家标準可循的新階段。各地教育主管部門、職業學校和廣大職業教育教師要充分認識這項工作的重要意義，切實提高政治站位，認真貫徹文件要求，消化吸收國家标準，研制符合當地實際的職業教育“雙師型”教師認定标準和實施辦法，使“雙師型”教師認定工作成為各地職業教育提振教師士氣、夯實隊伍基礎、提高辦學質量、增強适應性和吸引力的難得契機和重要抓手。

　　從貫徹落實黨的二十大精神的高度認識加強職業教育教師隊伍建設的重要意義黨的二十大報告指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，首次将教育、科技、人才進行“三位一體”統籌部署；強調“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、産教融合、科教融彙”，首次以馬克思主義的系統觀、整體觀闡發“三教”協同和“三融”發展的思想；提出“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，首次将“推進教育數字化”寫入黨代會報告當中。此外，報告還明确把大國工匠和高技能人才納入國家戰略人才力量範圍，把健全終身職業技能培訓制度作為解決結構性就業矛盾的重要手段。可以看出，在中國式現代化建設的新征程中，職業教育被黨中央賦予更為重要的使命和任務，成為科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、就業優先戰略等國家戰略中的重要組成部分。黨中央的高度重視既是對職業教育的莫大鼓舞，也對職業教育教師隊伍素質能力提出了更高的要求。上述戰略部署無一不需要通過教師在高質量的教育教學中落實立德樹人的根本任務。這就要求全體教師形成教育、科技、人才“三位一體”的大職業教育觀，具有“三教”協同的意識和“三融”育人的能力，具備較高的數字素養和開展終身教育與培訓的勝任力。雖然通過國家和地方實施的各類提質培優計劃以及優秀教師自身的不懈努力，近年來我國職業教育教師隊伍建設取得了突飛猛進的進展，湧現出了一大批具有高素質能力的教師個體和創新團隊，但對照黨的二十大的新期待新要求，我國職業教育教師隊伍的整體水平還需要再上新台階，無論是數量上還是質量上都要有更大提升。《通知》及《職業教育“雙師型”教師基本标準（試行）》（以下簡稱《基本标準》）中的相關内容對上述問題作出了一定的響應。比如，《通知》将認定範圍明确為以職業學校的專業課教師（含實習指導教師）為主，其他符合條件的人員和技工院校“一體化”教師可參照實施。這将有助于擴大“雙師型”教師的隊伍基礎，提升職業學校教師的整體水平。《基本标準》中對“雙師型”教師在課程思政、把握人才成長規律、有效運用現代信息技術開展教學、及時将新技術新工藝新規範融入教學、參與教育教學研究和校企合作等方面的素質和能力都提出了具體要求，具有很高的科學性和引領性。為此，各地各校要根據《通知》要求，抓住國家“雙師型”教師認定工作啟動的契機，對标黨的二十大精神，立足長遠發展，在整體設計謀劃、認定工作部署以及政策、資源供給等方面，充分研究新形勢新要求，并将之系統化、具體化，設計到政策文件、建設方案、認定标準、實施辦法以及培養培訓課程内容之中。

　　從夯實職業教育類型定位基礎的深度看待造就高素質“雙師型”教師的重要價值

　　近年來，職業教育與普通教育“不同類型、同等重要”的類型定位越來越深入人心，黨的二十大報告再次強調要“優化職業教育類型定位”。而“雙師型”教師具有從事教育和産業工作的雙重資質，具備聯結産教兩端的跨界能力，表現出教育性、職業性和專業性“三性融合”的素質能力特征，最能體現職業教育與普通教育對教師隊伍的不同要求。因此，自20世紀90年代以來，建設職業教育“雙師型”教師隊伍一經提出就得到了各界廣泛認可，并成為中央和國家有關文件中的重要舉措。近年來，各地在職業學校辦學能力達标、項目評審等工作中也都将“雙師型”教師作用發揮情況作為重要依據。福建、河南、吉林、新疆等多個省（自治區）已經出台職業學校“雙師型”教師認定相關文件并實質性開展認定工作。但是，由于各地自主開展的認定工作存在标準不一、各行其是、配套不足等問題，不利于職業教育“雙師型”教師隊伍作用的充分發揮。因此，本次《通知》從國家層面啟動了認定工作并發布了分類分級的認定标準。首先将“雙師型”教師分為了中職和高職兩類，然後又分别将認定等級劃分為初、中、高三級。《基本标準》規定，在達到師德師風、立德樹人、理實一體教學、企業實踐經曆四條通用标準的基礎上，再根據申報人在專業教學、教育教學研究、參與校企合作等方面的實際業績和獲證獲獎情況進行分級認定。這一規定最大的特點是在每一條中都凸顯和強化了職業教育的類型特色，如在“師德師風”條目突出強調“弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神”，在“立德樹人”條目中特别要求“踐行産教融合、校企合作，做到工學結合、知行合一、德技并修”，在其他條目中也始終貫穿着産教融合、校企合作、寓教于産、理實一體等理念，并且在較高的層級認定标準中還鼓勵設備改造、技術革新、技藝技能傳承創新等。這些都體現出職業教育教師除了要具備與普通教育教師同等的教育性和專業性以外，還要有鮮明的職業性。隻有把類型特色根植于教育者素質能力結構底層架構深處，才能在教育教學過程中充分彰顯職業教育的人才培養優勢，才能從根源上避免職業教育“普教化”的傾向和“學術漂移”的沖動，為優化職業教育類型定位奠定基礎。

　　以着眼區域經濟社會發展全局的廣度統籌本地開展認定工作的重點環節職業教育是與經濟社會發展聯系最為密切的教育類型。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》在第七條中明确要求“各級人民政府應當将發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，與促進就業創業和推動發展方式轉變、産業結構調整、技術優化升級等整體部署、統籌實施”。為此，《通知》特别強調認定工作的組織領導，要求各省級教育行政部門制定修訂本級“雙師型”教師認定标準、實施辦法，認定工作實施主體制定實施細則。對于組織實施的核心要求有二：一是強調把國家标準作為底線标準，确保“各地各校制定的‘雙師型’教師認定标準不低于國家規定的基本标準”。二是反複強調各地要結合實際開展工作，在制定本級認定标準、實施辦法和實施細則的過程中要結合本地和認定對象的具體情況，充分考慮不同教育層次、專業大類等。具體而言，由于職業教育“雙師型”教師的認定工作涉及各地區職業學校的類型與層次、專職教師隊伍的存量、兼職教師隊伍的來源、配套激勵的政策空間、學習與實踐資源的可供給度等諸多因素，還受到當地的産業結構、人口結構、人才結構、就業結構、财政結構等客觀條件的制約，因而應該放在各地區經濟社會發展的全局中整體部署、統籌實施。首先，在本級認定标準的研制上，地方和院校應妥善處理國家标準與本級标準的關系。在不低于國家基本标準的剛性要求下，最好能夠基于廣泛的調研與反複的檢驗，設計出一套包含通用指标、專項指标、特色指标和引領性指标在内的本級标準。可以在确保多數指标具有普适性、通用性的基礎上，對強弱懸殊較大的專業（群）分類設置不同的專項指标要求；可以根據當地在職業教育領域實施的重點計劃、品牌項目和精品工程等情況設置若幹特色指标；還可以根據當地未來産業與職業教育專業布局、社會發展需求、人口趨勢和人才戰略等情況設置若幹引領性指标。确有必要時，可以有針對性地設置破格條件。其次，在本地實施辦法的制定時，各地要充分做好摸底調研、趨勢研判和效果預判。要面向當地各級教育行政部門、各類職業學校以及教師、學生、行業、企業開展現狀調研、需求分析和形勢研判，聽取各方意見和建議。要通過建立健全制度規範和運行機制，确保認定過程透明規範、結果公平公正。要根據當地的發展需求、經費投入、資源供給、素質提升通道、政策工具儲備等情況，确定切實可行的激勵政策、獎勵力度和待遇提升标準。既不能好高骛遠、不切實際，也不能固步自封、缺乏吸引力。要預判認定工作實施後可能帶來的積極影響和潛在風險，做好宣傳動員與支持方案，引導和鼓勵廣大職業教育教師走“雙師型”發展道路。再其次，在各地各校認定工作實施細則的拟定中，要服務實際需求、堅持公平公正、兼顧集體與個人利益。要根據當地各校專職教師隊伍的存量、結構、能力現狀及增量趨勢，以及對企業兼職教師的需求程度作出恰當的比例分配、資格要求和流程安排。要使認定工作既不能因門檻過低而形同虛設，也不能因門檻過高而難以企及。要實行定性和定量相結合，做到簡潔易懂好操作，确保學校和企業專兼職教師的參與積極性。要積極協調多方參與認定工作，成立認定專家評議委員會，實施集體科學民主決策，确保認定工作的權威性和說服力。

　　以準确把握主要矛盾應對認定過程中的難點問題

　　認定工作表面上看是一項具體的事務性工作，實際上卻事關教師個人的發展、學校的教師隊伍建設和地方的工作業績，牽動着多方切身利益，落實得好會起到促進和激勵作用，落實不好則可能造成阻滞和消解等弊端。因此，要準确把握好認定工作各要素之間所構成的主要矛盾，提前預判可能存在的潛在風險，靶向化解各類難點問題。一要處理好師德師風标準與業務能力标準“一手軟一手硬”的問題。師德師風标準以定性的軟指标為主，業務能力标準則以可量化的硬指标為主，在實際評價中可能會出現“重硬輕軟”的傾向。對此，《通知》要求堅持把師德師風作為衡量職業教育“雙師型”教師能力素質的第一标準。“雙師型”教師首先必須是堅定不移貫徹黨的教育方針、熱愛職業教育事業、落實立德樹人根本任務的自覺踐行者；必須是堅守為黨育人、為國育才的初心使命，以德立身、以德立學、以德施教的好老師；必須當好學生成長成才的引路人，成為學生為學、為事、為人的“大先生”。二要處理好開展量化評價與破除“五唯”傾向兼顧的問題。“雙師型”教師的認定可以綜合采用包括定量方法在内的多種方法進行素質能力評價，但在對實際業績進行量化評價時要注意破除“五唯”傾向。不要把論文、稱号、證書、獎項、專利等進行簡單量化，要重視發揮同行評議、學生評教、民主監督的作用，更加強調代表性成果和專精深程度，把師德師風、工匠精神和人才培養貢獻度作為主要依據。三要處理好結果性評價與可持續發展的關系問題。由于評價結果會成為諸多資格評審的重要指标，容易引起功利化的結果導向。因此，在宣傳學習動員中要突出“以認定促建設”的導向，帶動教師增強使命感和擔當意識，對照标準反思自身不足、确定新的發展方向，努力走出專業發展的舒适區，追求知識技能的持續更新。教育行政部門和職業教育學校要加強設計謀劃，加大各類投入，根據“雙師型”教師不同階段發展需求增加政策、資源和學習與實踐機會的精準供給。四要處理好積極的設計初衷與可能的消極導向的矛盾問題。啟動認定工作的初衷是提升職業教育教師專業發展的内在動力，發揮“雙師型”教師的帶頭引領作用，保障職業教育的類型特色。但由于認定工作的利益附加可能存在誘發組織層面弄虛作假、盲目追求高比例和個人層面跟風考證熱的風險，為此，要加強引導和監督，着力提高質量和成效，讓職業教育教師感受到真正的成就感和獲得感，讓職業教育事業收獲更高的認可度和滿意度，由此才能激發各方在職業教育高質量發展中的更多内在動機和更強内源動力。

　　（作者王新波，系中國教育科學研究院職業教育與繼續教育研究所所長）（《中國民族教育》2022年第12期）

　　作者：王新波

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