責任編輯：楊琪

編者按：

金稅工程四期建設已經正式啟動，我國正向“以數治稅”時期邁進。縱觀曆次金稅工程建設思路以及多年涉及第三方發票平台政策，國家稅務局對第三方電子發票服務平台的态度已經從寬松鼓勵轉變到集中管控。已經從事或者潛在進入電子發票行業的支付機構應該有足夠的危機意識，在新的環境下如何發展需要思考與抉擇。

第三方電子發票服務平台是指除納稅人自建以外，由第三方建設供納稅人使用的電子發票服務平台。

從2012年-2015年電子發票的試點推廣到2016年以來的電子發票全面推廣都離不開第三方電子發票服務平台的參與，它們為我國電子發票的推廣與行業創新做出了貢獻；行業内也湧現出一大批有代表性的第三方平台，比如航天信息股份有限公司（以下簡稱航天信息）、銀聯商務股份有限公司等。

從2015年起，國家各級稅務局陸續出台政策來引導和規範第三方電子發票服務平台的發展（表2）。

表2 第三方電子發票服務平台發展相關政策

數據來源：本文整理

綜合分析曆年稅務局涉及第三方發票平台的政策，本文指出國家稅務局對于第三方電子發票服務平台的态度經曆了鼓勵到集中管理的轉變。

2016年-2019年：大力推廣電子發票，第三方平台百家争鳴。2015年底，國家稅務總局發布了《關于推行通過增值稅電子發票系統開具的增值稅電子普通發票有關問題的公告》，該公告本質上也認可了第三方平台的作用，即需要納稅企業内部系統開發平台參與到電子發票業務中來，配合國家稅務總局做相關端口改造。

2016年到2019年，電子發票進入廣泛推廣期，行業上從電商、電信逐步擴展到保險、零售、餐飲、交通、公共事業等全行業；地域上也從個别試點區域推廣到全國；開具方式上也從手動開具轉變成系統自動開具等多方式。電子發票開具數量逐年增加，從2016年的3.5億張增加到2019年的119.2億張（圖1）。

圖1

數據來源：智研咨詢

在此期間，第三方電子發票服務平台也取得了長足發展。以融資視角看，行業具有代表性的第三方電子發票服務平台的重要融資都發生在2018-2019年（表3）。

表3 第三方電子發票服務平台重要融資時間

數據來源：前瞻産業研究院

2019年-至今：全面推廣電子發票，電子發票系統及服務集中化。2019年1月，國家稅務總局發布《關于深入貫徹落實減稅降費政策措施的通知》，對于減稅降費的重要意義及措施做了深刻說明，确保減稅降費政策措施落地生根。這一發文也為近幾年來大的稅務政策奠定基調。

2019年4月，國家稅務總局、國家發展和改革委員會、财政部、國務院國有資産監督管理委員會、國家市場監督管理總局、國家檔案局等六部委聯合發文，開展第三方借減稅降費巧立名目亂收費行為專項整治，有效防止任何借減稅降費巧立名目亂收費、抵消減稅降費效果的行為。國家六個部委聯合發文實屬罕見，也足見第三方發票平台的電子發票服務亂收費現象之嚴重。猶如多米諾效應，專項整治之後稅務局陸續發布更加嚴格的第三方平台政策。

2019年4月到5月，各省稅務局陸續發布電子發票第三方平台管理辦法，對第三方發票平台提供的服務、收費模式、備案流程及備案資料等都做了詳細規定。此外，稅務局在其官方網站會對通過備案的第三方平台進行公示，納稅企業自主選擇名錄裡的第三方平台來獲取電子發票服務。

2019年7月，國家稅務總局發布《企業自建和第三方電子發票服務平台建設标準規範》，正式以官方規範的形式對第三方電子發票服務平台的業務功能及服務、技術、安全、運維、等保測評等做了詳細說明，引導第三方平台合規建設。

2020年2月起，各省稅務局陸續對外發布《關于企業自建和第三方電子發票服務平台接入驗證工作的公告》，對第三方電子發票服務平台選擇新版稅控服務器作為開票設備的接入驗證工作做了流程與要求說明，即要在9月底之前完成新版稅控設備的接入驗證工作，否則無法繼續為企業提供第三方電子發票服務。

2021年，新稅網報道國家稅務總局正在建設全國統一的電子發票服務平台。報道稱，國家稅務總局計劃建設全國統一開發、總省兩級部署和協同的電子發票服務平台，支撐發票電子化改革落地，全面推行電子發票，支持4500萬戶納稅人、2.8億非企業用戶電子發票開具和數億級用戶的電子發票使用需要。從稅務局政策沿革方向來看，此消息的可信度極高；如果建成全國統一的電子發票服務平台，勢必進一步擠壓第三方發票平台的市場空間與盈利空間。

航天信息分析。以我國發票領域典型代表企業航天信息為例，分析其财務報告數據變化可以進一步驗證稅務局政策的方向、了解其對第三方發票平台發展的深刻影響。

航天信息是國家指定的稅控設備提供商之一，是稅務信息領域的軟硬件綜合服務商，也是中國電子發票行業的開拓者之一。航天信息對外提供防僞稅控核心業務産品、普通發票綜合管理系統、電子發票系統等約百種解決方案及軟硬件産品（表4）。

表4 航天信息2016年-2020年營業收入情況

數據來源：航天信息财報

本文以其主營産品之一的增值稅防僞稅控系統及相關設備作為分析對象。

2016年，航天信息增值稅防僞稅控系統及相關設備的銷售收入為43.61億元，比上年同期減少7.96%。财報披露其原因是由于上年度全國增值稅一般納稅人存量用戶增值稅發票系統由金稅卡全部改為金稅盤，且價格上金稅盤更為優惠。

2017年，航天信息增值稅防僞稅控系統及相關設備的銷售收入47.73億元，毛利率降低至53.16%。财報披露其原因主要是2017年國家發改委發布了《國家發展改革委關于降低增值稅稅控系統産品及維護服務價格等有關問題的通知》（發改價格〔2017〕1243 号），将增值稅防僞稅控系統專用設備中的USB金稅盤零售價格由每個490元降為200元，并且增值稅稅控系統技術維護服務由每戶每年每套330元降為280元。

2018年，航天信息增值稅防僞稅控系統及相關設備收入達到55.6億元，同比增加16.41%；達到階段性收入峰值。财報披露其原因一是新增戶市場占比穩步提高，較上年增長2%；二是随着國家大力推廣電子發票，航天信息旗下的51發票平台電子發票應用不斷豐富，平台電子發票用戶規模和開票數量均處于行業領先地位。

2019年，航天信息增值稅防僞稅控系統及相關設備實現收入54.06億元，比上年同期減少2.69%。财報披露其原因主要是配合國家減稅降費政策實施，完成2019年增值稅改革稅控服務升級保障工作；此外，51發票平台按照新的規範要求完成适配及等保認證。

2020年，航天信息增值稅防僞稅控業務實現收入35.39億元，比上年同期減少34.53%；到達階段性收入低值。财報披露其原因主要是積極配合國家減稅降費政策實施。

綜上，航天信息電子發票業務在2017-2019年迅速發展，并在2018年達到階段性收入峰值；但是在2020年，由于國家稅務政策變化等原因，營業收入驟降。這一變化趨勢與上文提及的稅務政策變化高度一緻，值得其它第三方電子發票服務平台關注。

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