青島原來的市區就是市南、市北、李滄，後來又加上了崂山區，現在公認的也就是這四個區。不過，随着青島市區發展逐漸飽和，周圍郊區發展日益成熟，青島主城區範圍也該變一變了。

今年年初以來，短短的半年間，青島主城區範圍變了又變，真成了謎一樣的存在。

01 城陽入圍

今年3月1日，青島市公布《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》，第一次把城陽區列入了主城區範圍：

這份文件中，青島主城區範圍是市南、市北、李滄、崂山和城陽區，關于城陽區的定位是：有序推進城陽建成區、青島高新區和流亭機場片區規劃建設，完善交通、市政、文化、科教、醫療等基礎設施和公共服務設施，承接老城區部分功能疏解，集聚高端資源要素，吸納年輕人創新創業，打造主城區新的崛起闆塊。

郊區或者說叫主城片區是黃島（西海岸新區）、即墨、膠州，功能定位是與主城區協調發展，主輔聯動。

原來備受關注的藍谷，則和董家口、姜山、南村一個級别，成為功能性戰略節點。

平度、萊西是綜合性節點城市，也就是青島的衛星城市。

從上面這張圖中還可以看出一點，青島市區-城陽-高新區-膠州-濰坊的這一個箭頭特别粗，這将是十四五和2035年之前青島的主發展方向。

《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》是對青島未來五年甚至十五年發展的指導性文件，是一份特别重要的文件。在這份文件中把西海岸新區遊離在青島主城區之外，一度讓人特别意外和惋惜。

02 高新區入圍

今年3月25日，青島發布新一輪招生政策，其中的亮點在于高新區：局屬公辦普通高中面向市内三區、崂山區和高新區招生。

這句話的意思是，高新區在中考報錄中已經和崂山區同一級别了，這是城陽區、西海岸新區、即墨區都不曾享受到的待遇。

在行政上作為城陽區的一部分，高新區率先獲得青島“主城區”的認可，這讓城陽區情何以堪。

青島目前基礎教育的現狀是，義務教育階段（小學、初中），市内三區（市南、市北、李滄）是一個整體，崂山區是一個，高新區是一個，其他區市各自是一個；中考時，或者說高中階段，市南、市北、李滄、崂山區、高新區是一個整體，其他區市各自是一個整體。

這之後，高新區的教育發展一發不可收拾。

除了青島中學、青島實驗學校、高新區實驗小學、高新區銀海學校外，58中高新校區要增加小學、初中部分，其中高、初、小階段分别由58中本校副校長、青島實驗初級中學副校長、嘉峪關學校副校長負責；清華附中青島分校傳了很多年，前段時間終于落地簽約；最近又傳出中歐國際城中學将由青島三十九中來辦學。

從上面這些學校可以看出，高新區的教育簡直就是名校堆積式發展，而且與青島市區的名校關系密切。

高新區是青島諸郊區中唯一把主城區地位落到實處的區域。

03 黃島入圍

日前，《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》(草案)啟動公示。

2019年5月，國家曾印發《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若幹意見》，明确将原主體功能區規劃、城鄉規劃、土地規劃等統一融合為國土空間規劃，實現“多規合一”，并指出國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。

可見，《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》是一份重要的規劃性、指導性文件。最近不少大城市都發布了相似的國土空間總體規劃，都是應國家這個《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若幹意見》文件的要求。

在《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》中，青島主城區範圍又雙叒叕變了：

“一主”指東岸-城陽-黃島，共同打造更高能級的主中心城市，都市區綜合服務中心；“三副”指膠州、即墨、膠南，打造都市區副中心城市，承擔都市區專業化高端功能；“兩城”指董家口港城、藍谷海洋科學城，打造都市區外圍新城。

《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》和《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》的區别是：

原黃島區入圍青島主城區，和城陽區同一級别；膠州、即墨、原膠南為郊區；原來是藍谷、董家口、姜山、南村四個外圍節點，現在變成了藍谷和董家口兩個。

但上述這兩張圖仍有幾個點需要特别注意：

兩張圖中青島市區-城陽-高新區-膠州-濰坊的這一個箭頭，或者說叫青濰陸海發展軸都是最粗的，《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》甚至已經開始叫“主軸”，是未來青島發展的主要方向；

《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》的這張圖中，青島市區到城陽是雙向箭頭，到黃島則是單向箭頭，其中意味不言自明。

04 幾點看法

青島近些年的發展中有兩個最重要的關鍵詞，就是“環灣發展”“三灣三城”。

一開始是環灣發展，一個顯著的特征是高新區、紅島規劃了很多大項目、大配套，不是青島之最就是以“青島”命名，可惜很多至今都沒有完工。

然後是三灣三城，從藍谷到靈山灣影視、古鎮口、董家口，從11号地鐵線到13号地鐵線，這條超長的海岸線上出現了衆多大項目、高校和房地産。

城市都有有效半徑，太遠了難免顧不過來。

從自貿區、上合在膠州灣沿岸的落地，到《青島市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》兩份重要文件把城陽、原黃島區納入主城區，大有從“三灣三城”向“環灣發展”回歸的意思。

這一點在《青島市國土空間總體規劃（2021-2035年）》的空間結構圖上最明顯，膠州灣沿岸已經被發展軸填滿，青島市區-城陽-膠州，青島市區-原黃島區-膠州，兩條發展軸在灣底的膠州會師。

我個人認為，這是一條最适合青島發展的方向。

本文來自青城山說，專寫青島城市發展和樓市分析

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