優化營商環境的三個方向?新思想引領新時代張躍國，下面我們就來聊聊關于優化營商環境的三個方向?接下來我們就一起去了解一下吧!

優化營商環境的三個方向

新思想引領新時代

張躍國

2019年10月，世界銀行《2020年營商環境報告》公布，我國營商便利度得分77.9，整體排名第31名，比上一年上升15位。從2020年開始，世界銀行将在中國增加廣州和重慶兩個樣本城市。

優化營商環境是一場深刻的自我革命，是時代賦予我們的使命和任務。廣州按照“四個出新出彩”的重要指示，對标對表世界銀行營商環境評價指标體系，強力推動全市全面優化營商環境，并作為全市“一把手”工程，瞄準最高最好最優，動員組織全市力量加快推動廣州現代化國際化營商環境出新出彩。

增強使命感、緊迫感和責任感

從哲學意義上說，價值是一個表征關系的範疇，它實際上反映的是主體和客體之間需求和被需求的關系。在這個意義上理解營商環境，就是持續優化和提升市場經濟活動所涉及的體制機制性因素和條件，不斷滿足市場主體日益增長的環境需求。

優化營商環境是新時代推動高質量發展的重要抓手，是提升城市國際競争力、吸引力的重要舉措。世界銀行營商環境評價體系相當于一個國際競賽場。像奧林匹克運動會一樣，世界不同膚色、不同國家的運動員，都能在一個規則下同台競技。它是一個單向國際競賽，不進則退，慢進也會落後，必須在持之以恒的拼搏中不斷刷新成績。我們既然加入了這場競賽，就要按照世界銀行的規則，争取好成績，以優質的營商環境提升廣州國際競争力和吸引力。營商環境全面高質量提升，最終還是要形成穩定的體制機制，這也是世界銀行評價所看重的。

優化營商環境是城市治理體系和治理能力現代化的必然要求。按照世界銀行營商環境評價指标來推動營商環境改革創新，實際上是一場政府的深刻自我革命。我們的治理體系有很多優勢，但也不能否認，我們在現代化方面還有很大差距。營商環境也是一樣，它需要政府更優更有成效的積極作為。

增強發力的針對性、精準性和實效性

世界銀行營商環境評價沒有一套标準答案，它更像綜合性的競技體育賽場。每個項目都有嚴格的競賽規則，運動員需要經過嚴格、系統的訓練，競賽隻有更快、更高，沒有最高、最好。一方面，這種評價方式對我們提出挑戰，但另一方面也為我們創新創造提供了無限的優化空間。我們要對标世界銀行營商環境評價指标體系，弄透弄準評估的規則、方法。概括起來，世界銀行營商環境評價表現為三大規則、四大特點。

要把握好三大規則。一是不論國家貧富大小，而是評政府作為。換句話說，就看政府有沒有作為。它是讓政府有作為，有真實的動作。二是不看政府出台了多少改革措施，而是評企業感受。這裡有很多可優化的空間，要更多地關注企業的感受、需求、期盼和訴求。三是不管你進行了多少解釋、申訴，堅持第三方标準。第三方是市場主體、專業機構，評價将以私營部門的反饋意見為主。這三個規則，也是全面優化營商環境的突擊重點。

要把握好四大特點。一是覆蓋企業全生命周期。它評價企業從出生到死亡，所以指标每年都會有變化或微調。二是評價體系科學完備。這些指标體系是經過專家或者權威人士科學設計的，其中有些指标體系是諾貝爾獎得主設計的。經過多年的觀測、評估之後，不斷進行調整優化，形成一套科學完備的指标體系。三是法治和便利并存。法治是最好的營商環境。這裡講的法治不是狹義的法律，而是講穩定、透明、公平、可預期的法治環境。它不是針對特定群體、行業的優惠政策，而是具有普遍效力的規範性文件。與法治并重的是便利，重點從環節、時間、成本、質量等方面評價。四是注重市場主體的感受，以市場主體的獲得感和滿意度為導向。抓住這幾個特點之後，我們全面優化改進的方向才更有針對性、才夠精準。

在把握好世界銀行營商環境評價的特點和規則的基礎上，全面優化營商環境應該遵循五大路徑。一是世界銀行的規則和方法論。我們一定要把世行規則和方法論進一步精準地弄清楚，要看到每一個單項指标裡的規則和方法也不盡相同。二是全面掌握廣州的現狀和特點。所謂現狀，就是廣州目前在這12個指标裡面，做到什麼程度。所謂特點，就是要比較一下，哪些是我們獨創的，哪些是有創造性、有地方特色的，哪些有明顯的短闆？三是對标先進城市的經驗和做法。北京、上海、香港、新加坡等樣本城市，要去調查、要研究對比，加強學習借鑒。四是深入了解市場主體的訴求和期盼。五是優化廣州政策和措施的四個維度：環節、時間、成本、質量。

增強改革意識、專業素質和服務能力

在全面優化營商環境這場深刻的自我革命中，我們要轉變觀念、深度參與、實際推動，做到三個“要”。

一要嚴格對标世界銀行營商環境評價指标體系、評價規則和方法。二要深入開展調查研究。在調查的内容上，一定要反映出市場主體的訴求、期盼和建議。要考慮到大中小企業、不同性質的企業、各行各業，它的需求訴求感受也不一樣。三要周密論證，不能泛泛而談。要對政策進行評估，任何一項改革措施，要把它放在一個整體系統中統籌考慮，綜合分析論證。在政策權限方面，有些營商環境政策廣州可以制定，有很多是需要國家、省層面支持。我們要研究論證的是廣州的這個權限在哪裡？我們要以什麼樣的方式推動？

在營商環境這場國際競賽中，我們需要紮實的競技理論，需要摸透比賽規則，需要弄清楚每個項目參賽運動員的真實情況，也要熟悉競賽對手情況，然後制定策略提升競技水平和成績，高水平完成好優化營商環境這項重大工作任務。

（作者系廣州市社科院黨組書記、院長）

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