上學，對适齡兒童來說再尋常不過，但對福建省漳州市芗城區年僅8歲的小花（化名）而言，卻來之不易。她曾兩度被困家中，有學難上。幸運的是，春蕾安全員發現了小花的困境，檢察機關等部門及時介入幫助維權，她得以重返校園。

小花在父母離異後随父生活。2021年9月，一年級第一學期開學不久，小花的父親京某就不讓她上學。芗城區檢察院接到春蕾安全員反映的情況後，聯合社區、教育、公安、學校等單位共同行動，讓京某将小花送到學校，檢察機關還向京某發出督促監護令，督促其依法履行家長職責義務，保障小花的受教育權。轉眼到了第二學期，京某再次拒絕小花上學，并禁止其與外界接觸。今年4月，春蕾安全員将該情況反饋至檢察院，并報告在走訪時發現京某言語和行為異常，疑似患了精神疾病，可能危及小花安全。檢察機關立即依托聯動平台與相關職能部門共同開展綜合管護，最終促成家屬把京某送到醫院診治，小花由其奶奶接送上學、看護。學校每日關注小花的就學信息，街道社區的春蕾安全員跟進觀護小花在家的生活情況。

這是漳州市檢察院牽頭創建“春蕾安全員”機制，主動獲取侵害未成年人權益信息并聯合維權的一個縮影。漳州市檢察院組建春蕾安全員隊伍有效保護留守兒童入選2018年全國檢察機關加強未成年人司法保護典型案(事)例；今年6月，該機制被最高人民檢察院寫入《未成年人檢察工作白皮書（2021）》。

現實困境：

侵害受困兒童案件發現難發現晚

從2016年開始，漳州市檢察院針對困境兒童易受侵害，卻往往難以及時尋求救助這一社會治理“痛點”，聯合婦聯、民政部門，在全國率先創新“春蕾安全員”機制，組建以檢察機關為主導、村（居）婦聯主席、兒童主任為主體、覆蓋所有基層組織2000餘人的春蕾安全員隊伍。

2017年初，春蕾安全員在走訪中發現，一名未滿14周歲的女孩被養父鄭某性侵懷孕。當地檢察院收到春蕾安全員報送的這一信息後，将線索移送公安機關立案偵查。最終，鄭某被判處無期徒刑。

案件辦結後，漳州市縣兩級檢察院會同婦聯、法院、民政、教育等單位對被害人進行心理疏導、安排轉學、司法救助等幫助，将被害人納入低保範圍，撤銷鄭某的監護權、重新指定監護人。一系列幫扶措施為被害人上學、生活提供了全新環境和安全保障。2019年，該案入選全國婦聯第三屆“依法維護婦女兒童權益十大案例”。

“我們發現案件線索時，被害人已被養父性侵了近三年。實踐中，性侵未成年人犯罪往往是熟人作案，隐蔽性強，發案周期長，很難被發現，緻使被害人反複遭受侵害。”漳州市檢察院第七檢察部副主任何維介紹。

“為保護困境兒童，檢察機關聯合相關部門探索建立多元保護機制，從源頭防範化解孩子面臨的安全隐患，‘春蕾安全員’機制應運而生。”福建省檢察院檢委會專職委員黃秀強告訴記者，為了讓更多孩子受益，福建省檢察院、省民政廳、省婦聯在全省推廣“春蕾安全員”機制。

檢察官深入田間地頭，走訪了解農村婦女兒童家庭生産生活情況。

主動預防：

侵害困境兒童案件占比大幅下降

困境兒童所處的環境不同，面臨的困難也不盡相同。如何為困境兒童提供更有效、更精準、更有針對性的管護？

實踐中，漳州檢察機關總結出“分級管護”的方式，即基層春蕾安全員對轄區内留守未成年人、服刑人員子女、孤兒、單親或非原生家庭子女等困境未成年人進行摸排登記，将全市處于困境的兒童由低至高依次分為“環境安全”“環境關注”“環境危險”三個等級，把“環境關注”等級以上的兒童納入網格管理，由春蕾安全員們統一進行建檔管理、定期走訪、實時介入，推動預防未成年人受害工作由被動受案轉為主動預防。

為讓困境未成年人分級管護更為合理，漳州市檢察院還引入司法社工進行科學評定，建立“司法社工設計量表—春蕾安全員收集信息—社工機構評定等級”評定流程，對不同層級的困境兒童采取不同層次的保護救助措施，實施精準管護。

據介紹，春蕾安全員要對困境兒童實施按月走訪。走訪的目的不隻是為了發現案件，更在于警示潛在的施害者，這些困境兒童一直處在保護視野之内，打消他們的侵害念頭。2017年，在首輪摸排困境兒童過程中，漳州市兩級檢察機關就收到了侵害線索61條，提前阻斷侵害49件。

“春蕾安全員”機制在實踐中得到檢驗。據統計，2017年至2021年，漳州市困境兒童受害案件占全部未成年人受害案件比例下降了64.19%。此外，春蕾安全員發現無戶口、行為偏差、家暴等問題線索5500多個，讓8865名困境兒童得到了有效管護，對“環境關注”以上等級兒童建檔觀護累計5350餘人次，讓困境兒童感受到安全就在身邊。

檢察官在漁排上與幫扶對象談心。

深度融合：

創新發展釋放更強法治力量

“春蕾安全員”機制從“隊伍建設、分級管護、聯動處置、心理修複、身份幹預”5大方面，逐步形成了“五個一”工作體系，為困境兒童提供全面的保護。

近年來，面對保護未成年人健康成長中出現的新情況、新問題，漳州市檢察院探索新做法，總結新經驗，不斷為“春蕾安全員”機制注入新元素。“從剛開始專注于發現性侵案件線索，到現在同時關注案外未成年人保護，該機制功能不斷延伸和拓展，效果逐步顯現。”何維介紹。

今年4月，漳州市檢察院以家庭教育促進法正式實施為契機，與法院、公安、教育、司法、婦聯、團委等部門會簽文件，通過制發督促監護令的方式對涉案未成年人全面開展家庭教育指導。同時，該院還引入春蕾安全員，探索建立家庭教育指導後續跟蹤管護制度，即由春蕾安全員對監護人履行督促監護令的情況進行3個月到1年的跟蹤督導，并及時向相關部門反饋。

漳州市漳浦縣檢察院探索建立被羁押人員未成年人子女跟蹤保護制度。犯罪嫌疑人被逮捕、或社區矯正對象可能被收押時，漳浦縣檢察院駐所檢察官将主動了解其家庭成員情況：對有未成年子女的，春蕾安全員給予關注；對符合辦理低保手續或事實無人撫養的兒童，則及時提供相關信息給民政部門。今年3月，漳浦縣的社區矯正對象林某違反社矯規定，可能被收監執行。檢察官在履職中了解到，林某的丈夫還在監獄服刑，公婆也已去世，其收押後，家中兩名年幼的子女将成為事實孤兒。針對這一特殊情況，檢察院立即組織春蕾安全員收集林某夫婦的親屬撫養能力、撫養意願等信息，将這兩名子女列入“環境關注”等級名單，民政部門同步進行保障措施評估，确保對未成年人的管護無縫銜接。

檢察官和春蕾安全員上門了解留守兒童學習生活情況。

“幾年來，‘春蕾安全員’機制框架不斷細化，内容不斷豐富，機制創新發展釋放出的法治力量，為未成年人健康成長營造出更加安全的社會環境。”一直關注困境兒童狀況的全國人大代表、漳州市實驗小學黨委書記蘭臻建議，在全國推廣“春蕾安全員”機制。

“‘春蕾安全員’機制是漳州檢察機關激活基層未成年人保護力量的一個重要舉措。接下來，我們要在怎麼用好這支珍貴的未成年人保護力量上下功夫，主動在家庭教育指導等新領域引入春蕾安全員，推動多部門聯動向未成年人保護社會支持體系方向轉化，讓這個機制成為‘1 5＞6＝實’理念的生動實踐，守護更多孩子的美好童年。”漳州市檢察院檢察長江莉表示。

來源：檢察日報

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