有的地方民宅“沿路跑”“随路建”，違法占用耕地建房建别墅

農民合理宅基地需求未得到保障，鄉村規劃滞後，群衆依法用地意識不強等，使得打擊違法占用耕地建房仍面臨挑戰

多措并舉疏堵結合，以零容忍态度堅決守護耕地保護紅線

文 |《瞭望》新聞周刊記者

在河北省唐山市路北區，多個村莊的耕地裡“長”出了别墅群，耕地遭到破壞，引發村民上訪、媒體曝光。當地已将别墅拆除，但一些村民的财産付諸東流，甚至居無定所。

近期，記者在河北、河南、貴州、廣西等地農村調研發現，違法占用耕地建房建别墅，民宅“沿路跑”“随路建”現象在一些地方較為突出。

受訪人士指出，宜多措并舉、疏堵結合。在合理保障農民建房需求，改變“先建後拆”困局的同時，堅決遏制亂占耕地建房蔓延勢頭，守牢耕地保護紅線。

耕地種房亂象頻頻

在河北唐山市路北區韓城鎮，宋禾麻莊一村、宋禾麻莊二村、小張劉村是三個相鄰村莊。2012年，三個村莊旁的耕地上先後建起約200棟二三層别墅。當地村民說，建房者大部分是本村村民，還有幾十戶外來人員私買耕地後建起别墅。目前，這些别墅群已被拆除。

小張劉村村民劉磊說，自己結婚成家申請宅基地新蓋房屋未果，與村委會溝通後，在遵守村裡統一規劃前提下，他在自家耕地上建起二層樓宅院。因自家耕地寬度不夠，他還花費數萬元購置了鄰居家一些地。

房屋被拆後，劉磊一家在外租房居住，而他至今還有建房時外債24萬元需償還。“我們根本沒有經濟能力再次蓋房或購買商品住房。建房先後約用了4年時間，期間，無論是村幹部，還是具體的行政機關，都沒有對我的建房行為給予告知、及時制止。”

耕地建别墅亂象緻使韓城鎮多個村莊耕地資源遭破壞、村民财産受損、當地政府形象受影響。多位受訪村民質疑，村民建房是政府部門眼皮底下發生的，建房行為已持續數年。若不合法，為何不在建房開始時就嚴加制止？

記者在河南部分地區調研發現，有的扶貧車間也建在了耕地上，土地性質不合格導緻在辦理環評、安監等手續時“卡脖子”，影響了扶貧車間的提質升級。

河南省安陽市滑縣牛屯鎮，綠油油的麥田中，一個稍顯破敗的扶貧車間格外紮眼。車間負責人說，車間占用的是自家耕地，起初符合帶貧政策，挂上了扶貧車間的牌子，後來因為經營不善又被摘了牌。

在河南省周口市沈丘縣，利鑫體育用品有限公司負責人關玉領告訴記者，他想給一個扶貧車間做環評，希望經營長久一些，車間按規定要建在建設用地上，可鎮裡開證明時卻給了個耕地證明，因此無法辦理環評和消防方面的證照。

占用耕地建房現象還存在一些農民故意“種房”的情況。

貴州省榕江縣壩區産業發展工作指揮部一名工作人員介紹，今年在車江大壩清理整治耕地違規建房時發現，一些群衆私占、搶占土地用于建造房屋、苗圃、魚塘等，導緻部分基本農田無法使用，他們主要為了拆遷獲得賠償、轉賣宅基地和進行市場經營。

屢禁不止難在哪

近年來，各地各部門聯合開展整治農村亂占耕地建房亂象，起到了一定震懾作用，但打擊違法占用耕地建房仍面臨不少難點與挑戰。

一是農民合理宅基地需求未得到保障。不少農村地區實行“添人不添地”政策。因結婚生子等原因，一些村民确需建新房分戶，卻沒有宅基地。同時，随着生活水平不斷提高，村民改善住房條件的願望不斷增強。

廣西一名基層工作人員說，此前不少地方将農村土地全部承包給農民個人，村裡沒有預留集體用地，導緻村莊沒有建設用地空間，農民合理的建房需求得不到滿足。

二是鄉村規劃滞後，部分群衆依法用地意識不強。在河南，全省4.58萬個行政村中，2.6萬個村莊沒有村莊規劃，一些有規劃的也存在不接地氣、不實用等問題。“規劃缺乏導緻村民建房選址随意性大且很分散，容易造成違法占地。”廣西隆安縣自然資源局副局長許揚鋒說，一些群衆對土地相關法律法規知之甚少，認為承包地是個人“私有财産”，可以随意建房，無需審批。

三是受利益驅使，非法買賣土地屢禁不止。受城市房價影響，一些村民将承包土地、農村宅基地非法出售。在需求端，部分城市居民到城市周邊農村非法買地建房現象屢見不鮮。同時，農民或社會人員利用提前掌握重大項目選址、道路建設等信息的機會占用耕地搶種搶建謀取利益。

四是打擊違法占地建房現象缺乏長效機制。河北、貴州等地的一些基層幹部說，違法占地問題易發多發，土地執法卻面臨“程序繁瑣、時間冗長、措施乏力”難題。

“比如，發現在建違法違章建築後隻能發通知，需要報到縣裡走程序，沒辦法及時處置。第一次發現告知，7天以後就再發第二次通知，再過7天才能發限期拆除通知。等我們把所有通知發完，房子都快建完了。”貴州一位幹部說，土地執法部門沒有強制手段，難以及時有效制止違法行為，部分村民與政府監管“打遊擊”。此外，迫于維穩和民生壓力，有的地方違建房屋不易拆除。

絕不手軟 朱慧卿圖/本刊

耕地保護零容忍

針對農村亂占耕地建房行為，自然資源部、農業農村部近期聯合下發了《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》和《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，明确在保障農民合理住宅用地需求的同時，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。要以零容忍态度，堅決遏制新增違法違規問題。

受訪人士建議持續做好疏堵結合。首先，宜強化縣區、鄉鎮兩級政府對本地耕地和基本農田的主體責任，對違法占用耕地建房頻發、屢禁不止、情況嚴重的地方嚴肅追究黨政負責人及有關領導責任。壓實自然資源、農業農村等部門監管責任，強化村級兩委在制止土地違法行為方面的作用。

持續強化執法監管，有序推進整治。做到早發現、早制止、早處置，對強占多占耕地建房等行為提高違法成本，并建立執法監察共同責任機制和聯合懲戒機制，從而堅決遏制亂占耕地建房蔓延勢頭，牢牢守住耕地保護紅線。

其次，針對一些地方“規劃規劃，隻是牆上挂挂”以及規劃不切實際的問題，基層幹部建議，應加快實用性村莊規劃編制，規範農民建房。結合國土空間規劃推進村莊規劃編制，預留部分土地，統籌推進美麗鄉村等工作，以規劃引領規範農村建房行為。

同時，從源頭上合理保障農民建房需求。貴州一位基層幹部說：“對一些确實需要建房卻沒有建設用地的，要及時解決其剛需，化解違法建房的問題。”□

（采寫記者：李黔渝 覃星星 李繼偉 馮大鵬 楊馳）

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