近日，生态環境部、發展改革委等17部門聯合印發了《深入打好長江保護修複攻堅戰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。

《行動方案》明确要求，到2025年年底，長江流域總體水質保持優良，幹流水質保持Ⅱ類，飲用水安全保障水平持續提升，重要河湖生态用水得到有效保障，水生态質量明顯提升。

南都記者注意到，《行動方案》包括34項具體工作，涉及城鎮污水垃圾處理、長江入河排污口整治、加強磷污染綜合治理、推進水生生物多樣性恢複、全面實施十年禁漁、鞏固小水電清理整改成果等。

湖北省宜昌市秭歸縣，朝霞把長江三峽大壩裝扮得美不勝收。 新華社發

11省市參與行動，30家單位形成合力

此次《行動方案》涉及的區域包括長江經濟帶上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、雲南等11省（市），以及長江幹流、支流和湖泊形成的集水區域所涉及青海省、西藏自治區、甘肅省、陝西省、河南省、廣西壯族自治區的相關縣級行政區域。

生态環境部水生态環境司有關負責人介紹，在範圍選定時，《行動方案》銜接《中華人民共和國長江保護法》《長江保護修複攻堅戰行動計劃》《“十四五”長江經濟帶發展實施方案》，考慮到廣東、福建兩省隻有部分鄉（鎮）屬于長江流域，水量和流域面積占比較小，暫不納入《行動方案》區域範圍。

上述負責人提到，2018年，《長江保護修複攻堅戰行動計劃》印發實施。經過3年攻堅，長江生态環境發生了轉折性變化，階段性目标任務完成。

盡管長江環境質量改善明顯，但部分地區環境基礎設施欠賬較多，黑臭水體整治、工業污染治理等污染物減排成效仍需鞏固提升；面源污染在一些地方正在由原來的次要矛盾上升為主要矛盾，城鄉面源污染防治亟待加強；一些地方濕地萎縮，水生态系統失衡，重點湖泊藍藻水華居高不下，水生态保護與修複亟須突破。總體看，長江保護修複面臨的形勢依然複雜，任務依然艱巨。

與“十三五”期間長江保護修複攻堅戰行動計劃相比，本次印發的：《行動方案》彙聚生态環境部、發展改革委、最高人民法院、最高人民檢察院、水利部、農業農村部等30家單位多方力量，形成長江大保護工作合力。

南都記者注意到，《行動方案》中，每項具體工作的結尾，都在括号中注明了牽頭和參與的單位，有的工作同時需要十多家單位參與。

《行動方案》第37條，嚴格監督執法需要生态環境部和發改委分工牽頭，工信部等10家單位共同參與。

全面實施十年禁漁，更嚴格地管控總磷排放

為期三年的《行動方案》，提出的主要目标有三方面。首先，到2025年年底，長江流域總體水質保持優良，幹流水質保持Ⅱ類，飲用水安全保障水平持續提升，重要河湖生态用水得到有效保障，水生态質量明顯提升。

同時，長江經濟帶縣城生活垃圾無害化處理率達到97%以上，縣級城市建成區黑臭水體基本消除，化肥農藥利用率提高到43%以上，畜禽糞污綜合利用率提高到80%以上，農膜回收率達到85%以上，尾礦庫環境風險隐患基本可控。

此外，還包括要實現長江幹流及主要支流水生生物完整性指數持續提升。

生态環境部水生态環境司有關負責人指出，《行動方案》有四大攻堅任務，一是持續深化水環境綜合治理。鞏固提升飲用水安全保障水平，深入推進城鎮污水垃圾處理，深入實施工業污染治理，深入推進農業綠色發展和農村污染治理，強化船舶與港口污染防治，深入推進長江入河排污口整治，推進錳污染綜合治理，加強涉镉涉铊涉銻等重金屬污染防治，深入推進尾礦庫污染治理，加強塑料污染治理，穩步推進地下水污染防治等。

近年來，總磷已經成為長江流域影響水生态環境質量的首要污染物。至今，“三磷”（磷礦、磷化工企業、磷石膏庫）污染問題未從根本解決。《行動方案》指出，在加強磷污染綜合治理方面，将深化長江“三磷”排查整治工作，強化重點區域重點行業監管，推動磷礦、磷化工企業穩定達标排放，加強磷石膏綜合利用。相關省份編制總磷污染控制方案，對磷礦、磷肥生産集中的湖北、貴州等省份，制定更加嚴格的總磷排放管控要求，重點加大三峽庫區及其上遊、長江幹流湖南湖北段、沱江、岷江、烏江、太湖、丹江口水庫等磷污染治理力度。

第二項攻堅任務是深入推進水生态系統修複。其中提到将紮實推進水生生物多樣性恢複，到2025年年底，要實現長江水生生物資源監測網絡體系較為健全，中華鲟、長江鲟和長江江豚等珍稀瀕危物種保護項目順利實施。

此外，還要全面實施十年禁漁，實施林地、草地及濕地保護修複，深入實施自然岸線生态修複，推進生态保護和修複重大工程建設，加強重要湖泊生态環境保護修複，開展自然保護地建設與監管。

在着力提升水資源保障程度方面，提出要嚴格落實用水總量和強度雙控制度，鞏固小水電清理整改成果，切實保障基本生态流量（水位）。

第四項攻堅任務是加快形成綠色發展管控格局。嚴格國土空間用途管控，推動全流域精細化分區管控，完善污染源管理體系，防範化解沿江環境風險及引導綠色低碳轉型發展。

船舶在湖北省武漢市陽邏港區水域行駛。作為長江幹線流經裡程超千公裡的唯一省份，湖北因水而興、因江而盛。 新華社發

出台水生态考核辦法，完善流域生态保護補償

為保證《行動方案》的實施力度和效果，生态環境部水生态環境司有關負責人表示，長江流域上下遊、左右岸、幹支流等具體情況不同，治理需求各異，生态環境執法涉及多部門多地區，迫切需要提高治理保護的協同性。

該負責人認為，組建的生态環境部長江流域生态環境監督管理局，為長江生态環境監管提供了組織保障。目前，沿江人民法院、檢察機關、公安機關以及生态環境、自然資源等部門已相繼建立執法協調、信息共享、聯席會議等會商機制，推進了長江流域協同保護與環境共治。

與此同時，生态環境部2021年已編制完成77條重點河流“一河一策一圖”環境應急響應方案。完成“十四五”國家地表水環境質量監測網絡調整，統籌整合長江1484個水功能區和國控斷面，實現長江幹支流、重要水體省市界、地級及以上城市、重要水功能區“四個全覆蓋”。

《行動方案》專門要求十四五期間建立健全長江流域水生态考核機制，科學構建長江流域水生态監測評價考核指标體系，推動出台長江流域水生态考核辦法，制定評分細則，開展水生态考核試點。前述負責人介紹，長江流域水生态考核試點工作已于今年全面啟動，目前，已完成春季水生生物現場監測和實驗室鑒定，秋季現場監測工作也已啟動。

他透露，下一步，生态環境部将推動出台水生态考核辦法，修改完善評分細則并聯合印發，統籌協調推進水生态試點監測與評估，科學開展年度評估。

在推動建立長江全流域橫向生态保護補償機制方面，前述負責人指出，已明确由中央财政安排引導和獎勵資金，以地方為主體，在幹流及重要支流建立省際和省内橫向生态保護補償機制。

《行動方案》中提到，要完善流域生态保護補償。比如，支持長江流域上下遊加快建立生态保護補償機制，對機制建設進展快、成果好、積極探索創新的省份給予傾斜。同時，鼓勵生态産品供給地和受益地按照自願協商原則，綜合考慮生态産品價值核算結果、生态産品實物量及質量等因素，開展橫向生态保護補償。

采寫：實習生 王玮 南都記者 宋淩燕 發自北京

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