職務與職級并行制度是伴随着2019年新的公務員法頒布而實施的人事幹部管理制度，取消原來的非領導職務設置，在領導職務之外設置職級序列的公務員。這既是公務員幹部人事管理的改革，也是待遇兌現方式的改革。職級也就是公務員的等級，主要是待遇的等級。

對于市級及以下機關由于職級序列科級及以上職位數量要比原來的非領導職務職數多很多，所以我們也可以通俗的把職級并行看做是對非領導職務的“擴編”，而且擴大的規模和範圍都很大。這也就是說，對于廣大基層的公務員來講，既可以晉升領導職務序列的公務員，也可以晉升職級序列，兌現相關待遇。所以職務與職級并行，也被看做是公務員幹部晉升的一種“帕累托改進”。

對于省級及以上的機關單位，由于科級層面的職數是沒有限制的，而且增加了中間的職級，科級層面的任職時間會延長，但在處級層面的職級數量增加，使其在未來晉升時增加了更多的可能機會，總體來看是有益的。

晉升職級到底能帶來什麼？這一問題其實是需要我們前置性進行梳理。本期文章就圍繞此展開介紹。

在《職務與職級并行規定》的第5章職級與待遇中第24條，明确規定：

領導職務與職級是确定公務員待遇的重要依據。公務員根據所任職級執行相應的工資标準，享受所在地區（部門）相應職務層次的住房、醫療、交通補貼、社會保險等待遇。

擔任領導職務且兼任職級的公務員，按照就高原則享受有關待遇。

職務與職級并行制度的全稱為：職務與職級并行，職級與待遇挂鈎。所以晉升職級最直接的可以提高公務員的工資待遇。提高待遇主要通過兩種方式：一是設置并增加了很多公務員的職級，每晉升一個職級，待遇就有相應的提升。二是增加職級職數的設置，這主要是減少晉升難度，或者說是減少增加工資待遇難度而設立的。

在工資增長的基礎之上提升住房、醫療、交通補貼、社會保險等各項配套資金。

（一）職級本身就是提高了晉升的概率

職務與職級并行從根本上打破了基層公務員晉升的“天花闆”。在2019公務員職級并行前，因為在我們國家行政管理體制中，單位最高領導的行政級别是和所在單位行政級别相一緻的，因為在基層很多單位都是科級單位，這些科級單位領導的級别最高才是正科級别，這也造成了很多基層公務員“科員退休”的普遍現象産生。

在區縣，能夠到科級幹部的實屬不易，但在職級并行後，鄉鎮政府機關内都可以設置二級調研員職數，而且科級層面的職級可以設置機關總人數的60%，從這一點看，職級并行是極大的減小了公務員晉升的難度。同樣，在地市級機關、省級及以上機關都減少了晉升的難度。

晉升難度小，則意味着提升待遇也就更快，對于激發廣大公務員幹事創業的積極性，效果還是很明顯的。

(二)職級為晉升更高職務（職級）提供基礎

職級序列的公務員除了兌現工資待遇外，最重要的是職級序列的公務員是和相應的領導職務層級對應的。比如說二級調研員就是正處層級序列的職級公務員，經過組織程序向上可以擔任正處級幹部，也可以晉升一級調研員。

職務與職級之間達到條件可以相互轉任，這也意味着晉升職級可以為晉升更高職務奠定基礎。因為很多單位都是有幹部梯隊，通過職級和職務之間跳躍式向上晉升，比如說在晉升副科之前，要先在四級主任科員上任職。通過這樣的任職，保證了幹部梯隊的健全，和晉升秩序的順暢。

所以晉升職級最明顯的兩個作用是：

一是為晉升或轉任實職奠定基礎。因為在所有的領導職務公務員晉升條件中，把職級序列公務員納入到晉升可選擇的範圍。所以在職級序列任職，可以為晉升領導職務公務員奠定基礎。一方面是從下級可以晉升到上級層級的公務員，另一方面是從同一層級的職級序列公務員可以轉任到領導職務公務員，通過在同一層級上的職級序列任職，下一步晉升領導職務更容易。

二是晉升更高的職級。原來非領導職務隻有8個等級，公務員職級序列設置了12個等級，等級數的增加也就意味着競争難度的減少，這就相當于一個杠杆，力臂越長則意味着所用的力也越小。因為職級之間不允許跳級，所以晉升每一個職級就顯得格外重要了，因為他是晉升到高職級的跳闆，缺一不可。

在《職務與職級并行規定》的第5章職級與待遇中第25條，明确規定：

公務員晉升職級，不改變工作職位和領導指揮關系，不享受相應職務層次的政治待遇、工作待遇。因不勝任、不适宜擔任現職免去領導職務的，按照其職級确定有關待遇，原政治待遇、工作待遇不再保留。

這也就是說職級序列的公務員指兌現的是經濟生活待遇，相關的政治工作待遇是沒有的，與普通的其他職級序列公務員沒有差異。但是職級是有職務層級的，比如說一級主任科員和二級主任科員是正科層級的公務員，在很多基層單位，并不會因為他們是職級序列公務員，而減少其在單位的影響力。原因很簡單，因為這些人向上可以晉升更高的職務，或者是這些人本身是由原來的領導職務晉升而來的。

所以，職級序列的公務員，其職務的層級也附帶着相應的影響力。

職級的公務員雖然隻是公務員的等級序列，但其包含在職務層級範圍内的，所以我們并不能把職級與職務完全撇開去看待。對于在職的公務員來講，不管是領導實職還是職級序列的公務員，隻要有晉升的機會就一定要把握住。

在2019年職級并行實施以後，機關事業單位工資并沒有在2020年實現普調，但是各地職級序列公務員的基本工資還是一緻的，而且并沒有統一出台公務員新工資标準。言外之意，在2019年和2020年是有計劃推出職務與職級并行後新的機關事業單位工資标準的，隻是遇到特殊的情況而沒有進行。截止今年，已經過去三個年頭，所以在2021實現工資普調的概率還是很大的。

關于職級并行的相關規定、事業單位職員等級晉升、以及機關事業單位工資普調的相關内容，我們将會在後期的文章中繼續推送，感興趣的同志可以繼續關注。

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