文=城記智庫 雨林

最近，有幾個“小新聞”：比如，西安“夜經濟”活躍度北方第一、幾個開發區管委會有教育維權事件以及部分區域供水問題。

這三者看起來“風牛馬不相及”，但實際上都與“人”有關：前者，折射西安因龐大人口形成的城市活力；後兩者，涉及長期以來對城市發展和人口增長的判斷失誤，導緻城市配套不足。

目前，穗深蓉等透露“實際管理服務人口”超2000萬，遠大于“常住人口”。西安是什麼情況？

現實：特大城市人越來越多

人，是一切的基礎。城市人口，亦關聯城市發展、産業布局和城市配套。若誤判或者不能準确預估，絕對影響城市運轉。

這次，廣州沒有回避！在2020年《廣州市政政府工作報告》中透露：廣州是“實際管理服務人口超過2200萬、流動人口超過1000萬的超大城市”，這是官方首次公布實際管理服務人口。

今年3月，廣州市統計局官網數據顯示：截止2019年末，廣州常住人口為1530.59萬。“實際管理服務人口”，高出“常住人口”700萬。

還有一個數據，是“1000萬流動人口”，大概率是交通樞紐中轉和未登記在冊的人口。

當然，北京、上海都沒有公布過“實際管理服務人口”，相信數據更為龐大。不過，深圳、成都也陸續公布了這個數據：超過2000萬！

2020年3月，深圳有關負責人在接受采訪時表示：深圳實際管理人口約2200萬。2019年統計公報顯示，深圳常住人口為1343萬。實際管理人口，比常住人口多出700多萬。

實際上，《深圳市人口與社會事業發展“十三五”規劃》曾顯示：深圳實際服務管理人口為1800萬人左右。《南方日報》5月20日報道中，深圳副市長透露深圳實際管理人口約2200萬。

也就是說，穗深兩城加起來實際人口超4000萬，若再加上旁邊的佛山、東莞，這四城實際管理人口鐵定超過6000萬。它們面積加起來不到1.6萬平方公裡，與北京市面積相當——由此可見，珠三角人口的高度集中性。

四川在成都新設立了“東部新區”◎ NEWS

那麼，西安一直“對标”的成都是什麼情況？

不久前，《人民日報海外版》報道：成都實際管理人口達2100多萬。這個數據，占整個四川人口25%。《統計公報》顯示：成都2019年常住人口為1658.1萬，說明成都“實際管理服務人口”，高出“常住人口”400萬，

早在2017年7月2日，《四川新聞網》報道：成都召開國家中心城市産業發展大會的會議上透露，截至2016年底成都實際管理人口達2030萬。

最近兩年，“成渝經濟圈”熱度相當之高。側面說明，國家已認可中西部省份的“成都模式”：代管簡陽、建設第二機場、成立“東部新區”……成都，已是名副其實的超級城市。

2000萬是什麼概念？相當于半個韓國和一個澳大利亞的人口。那麼，西安是什麼情況？

啟發：這意味着什麼？

根據穗深蓉等城情況，給我們什麼啟發？

要知道，無論是世界城市發展規律還是中國城市發展現實，都走向特大城市和以此為核心的城市群。這意味着，人口将越來越像特大城市聚集。

穗深等城産業極其發達，人口吸納極強，以它們為核心又形成高度流動性的城市群。相比之下，西安和成都都是單核型的特大城市。盡管流動性不及京滬穗等，但是聚集度卻很高。

事實上，廣州、深圳和成都實際管理人口超過2200萬，數據相對準确。

要知道，公布“實際管理人口”三座城市，其地鐵客流量、機場吞吐量、移動電話數量、快遞業務量、社會消費品零售總額、在校學生數量……所有這些，都能夠反映人口總量的數據。

2019年中國内地客運量排名前十城市

◎制圖/城記智庫

因為，所有這些未被納入到統計數據中的人口，對城市交通、居住空間、商業空間、社會管理都帶來新考驗。随着時間變化，也将逐步占據城市社保與基礎教育資源。底子打好了，城市前景無限；底子不牢，好牌也會變壞牌。

所以，城市基礎設施和公共服務，必須按照實際管理服務人口來配置。

廣州，确實走在前面。在《廣州市國土空間總體規劃（2018-2035年）》草案提出：到2035年廣州常住人口規模在2000萬左右，按2500萬左右管理服務人口進行基礎設施和公共服務設施配置。

這是門戶城市的典型特征，不僅為常住化人口服務，還為超大規模的常态化外來流動人口提供服務。實際管理服務人口與常住人口的差額越大，城市門戶屬性就越強。

所以，統計數據和現實是兩個世界。作為“國家中心城市”和“西北地區唯一的中心”，西安不得不思考這個事情。

我們知道，2018年西安常住人口突破千萬。住建部最新的文件中，基于主城區五百多萬人口，已将西安納入到特大城市序列。

實際上，『城記』近些年一直在呼籲正确判斷西安的城市人口。

地處關中平原核心的西安，是西北五省唯一可容納大規模人口的特大城市。未來西安的發展，必須要走“成都模式”——無論是人口、資本和市場的選擇，都是如此。

陝西必須要有足夠大的格局做強西安，因為：

西北五省人口依舊持續進入到西安，這個趨勢不可違。所以，未來西安人口必将越來越多。那麼，我們必須要針對人口的實際情況，調整行政區劃、進行不同層級的産業布局，以及升級交通設施和教育設施。

簡單來說，就是“種對樹”！

問題：西安有多少人？

政府公報顯示，2019年西安常住人口為1020.35萬，比上年末淨增加19.98萬。

很明顯，這個數據依舊是“常住人口”口徑。如果按照“實際管理人口”，我們認為這個數據恐怕要比這個數量高很多。

實際上，從2017年「城記智庫」就對西安城市人口數據産生“疑問”，并連續刊發多期專題，從城市客運量、人口年齡段、各區人口統計、入學難、房地産銷量和市民感官等多個維度進行了剖析。

最大程度估算有多少人，我們做了五個分類：

▶第一、西安工作人口

1、一、二、三産業：509.8

2、個體經營：127.24萬

總計：637.04萬

▶第二、六十歲以上

總計：157.2萬

▶第三、各類高等教育

總計：137.36萬

▶第四、中小學生

1、普通中學：在校學生42.46萬

2、小學：在校學生73.09萬

總計：115.55萬

▶第五、嬰幼兒

1、嬰兒：連續兩年超12‰，進入幼兒園前數量：24.68萬

2、幼兒園：在園兒童32萬名。

總計：56.68萬

根據1-5項統計，西安人口數量為1100萬，超過統計數據。但是，根據客運量的關聯計算，西安人口數據量亦遠大這個數字。

我們需聲明，在大數據如此發達的時代，相對精準有一定可能性。否則，就會對學校、交通、醫院等産生誤判。更為重要的是，人口背後同樣決定着城市産業定位和布局。

因疫情影響，2020年1-4月西安客流上升一位，依舊遠超南京和杭州。多個數據平台也顯示，西安交通恢複指數、“夜生活”活躍指數，堪稱“北方第二城”。「城記智庫」認為：

1、西安人口更多：這驗證了我們的推導，西安的人口比想象中的多。

2、主城區更活躍：西安與武漢和成都相似，與區縣發達的蘇州不同。

我們要注意的是，西安經濟總量在全國最高點是十七位（2020年第一季度）。這說明，經濟并非很多人落戶西安的核心。這也就意味着：陝西沒有第二條路選擇，必須要考慮做大西安。

人們謀取生計，肯定前往經濟更強、機會更多的地區。城市發展，亦是如此。

不謀全局者，不足謀一域。在南北差異變大的現狀下，大西安才是陝西省發展的核心。“西鹹合體”的目的，是未來百年發展大計，是陝西和關中發展争取更大的發展機會、預留發展空間。

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