三大動力煤價格指數?澎湃新聞記者 樊盛濤9月下旬以來，不少地區開始限電停産，部分地區甚至拉閘限電，直接影響民生始于部分地區特定行業的限電，為何會傳導至國内其他地區，原因何在？下一步，又該如何解決目前的“電荒”問題？，下面我們就來說一說關于三大動力煤價格指數?我們一起去了解并探讨一下這個問題吧!

三大動力煤價格指數

澎湃新聞記者 樊盛濤

9月下旬以來，不少地區開始限電停産，部分地區甚至拉閘限電，直接影響民生。始于部分地區特定行業的限電，為何會傳導至國内其他地區，原因何在？下一步，又該如何解決目前的“電荒”問題？

在此次讨論限電停産的原因中，能耗雙控被多次提及。能耗雙控本是一個執行了多年的老政策，指的是“單位GDP能耗”和“能源消費總量”兩項約束性指标，旨在對地方政府在節能減排事項進行考核，在規定時間内必須完成。然而，上半年，由于疫後中國經濟複蘇，加之出口延續了去年以來的良好勢頭，部分地區并未能及時完成能耗雙控任務。

8月12日國家發改委發布《2021年上半年各地區能耗雙控目标完成情況晴雨表》顯示，在能耗強度降低方面，全國有9個省（區）上半年能耗強度不降反升，為一級預警；在能源消費總量控制方面，全國有8個省（區）為一級預警。此後，各地相繼出台嚴格的限電限産舉措，包括嚴格控制能源消費總量增速，關停部分高耗能産業，加強對化工、鋼鐵、有色金屬、非金屬建材等行業進行限産。

緣何限電停産？

這是否意味着，始于9月份大範圍的限電停産主要因素是“能耗雙控”？

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對澎湃新聞表示：“起初大家認為限電的原因是能耗雙控，但現在看來不僅僅是這個因素。”

在他看來，限電停産不能僅僅歸因于能耗雙控，主要有兩個因素，一是，從遼甯等東北地區開始，限電範圍擴大至居民用電，但是目前在中國的用電需求中，居民用電隻占15%，工業用電占70%，“如果僅僅是地方政府為了完全能耗雙控目标，這很難解釋遼甯等東北地區為何限居民用電。”他說，其次，目前限電範圍開始往全國蔓延，顯然這是供需兩端都出問題了。

興業銀行首席經濟學家、華福證券首席經濟學家魯政委認為，拉閘限電的主要因素是結構性失調。在需求側，疫後經濟複蘇，海外訂單超預期增長，我國制造業等第二産業産能迅速擴張，國内用電量罕見地持續兩位數增長，緻使電力和煤炭需求居高不下；在供給側，國内煤炭供給受到較大影響，同時海外進口也未相應更多增加，造成煤炭價格顯著上漲，這抑制了火電發電的電煤供給。

關于緣何限電停産，林伯強認為，在供給側，目前中國以火電發電為主，但是近年來，煤價持續走高，電廠發電成本高企。“目前情況下，電廠發電是虧本的，影響了煤電廠發電。”他說。

在需求側，他介紹，1-8月，中國全社會用電量為5.5億千萬時，同比增長13.8%。中國用電總量中，工業用電達到了70%，而工業用電中高耗能産業，占比達到40%～45%。這種用能結構，加之今年出口很好，很多高耗能行業增加産能，這大大增加了用電需求。

中國能源網首席研究員韓曉平認為，因為中國很大，各地區的資源禀賦，氣候條件存在較大差異，因此各地拉閘限電的因素各異。“‌‌一些地區‘能耗雙控’是‌‌缺電的主要原因。”他說，‌‌尤其最近一段時間，這些地區的經濟勢頭很好，把排放指标都用完了，‌‌必須控制能耗，這個屬于政策性缺電。

東北主要是結構性缺電。一方面，東北的經濟活力不如發達地區，所以東北不存在能耗超标的問題。其次，最近幾年東北去産能政策，當地的一些煤礦、燃煤電廠被關掉了，煤炭供給受到很大影響。“雖然東北又興建了很多風能、太陽能等清潔能源，但是清潔能源發電具有不确定性和周期性的特點，不能保證穩定、持續的供電。”他說。

如何解決“電荒”

為解決用電短缺問題，國家發改委9月29日稱将采取多項保供穩價舉措，一是做好發電用煤用氣保障，包括國内“全力增産增供”、 适度增加煤炭進口。

另一方面，按價格政策合理疏導發電成本。指導各地切實組織好電力市場交易，嚴格落實燃煤發電“基準價 上下浮動”的市場化價格機制，讓更多電量進入市場交易，不得對市場價格在合理範圍内的正常浮動進行不當幹預，讓價格合理反映電力供需和成本變化。

如何解決短期内，尤其是即将到來的冬季電荒問題。目前各界共識是，增加煤炭供給、上下浮動市場電價，加之對高耗能、高排放産業關停。這其中電價是各界讨論的焦點。

林伯強認為，國内并沒有真正出現煤炭資源枯竭的情況，在目前狀态下，應該允許企業适量挖煤，盡快增加國内的煤供應。同時，由于目前電廠發電處于虧損狀态，電價可适度進行調整，通過控制煤價，降低發電廠成本，使其有動力去發電。

中國目前仍然是市場定價的煤炭和政府管控的電價長期“頂牛”，上遊煤炭成本無法有效疏導至電力終端，造成市場信号扭曲。

鑒于此，魯政委稱，此次拉閘限電所揭示出來的，今後電力市場化改革的方向是“煤價和電價應該聯動。”一旦火電電價反映出正常的供需價格，通過市場機制，倒逼需求側更多選擇用新能源發電。他建議，可先易後難，先調整工業用電價。

韓曉平則稱，本來電價控制作為市場調節的一種手段，但是上調電價很可能導緻全面通脹，導緻經濟陷入滞漲，所以中國的電價調整幅度不大。“電價調整需要考慮整個宏觀經濟的情況，以及社會和普通居民的可承受能力。”他強調，電力滲入整個社會的每一個細胞，電價上漲會影響其他所有物品價格。”

另外，韓曉平提到，即便目前允許開采煤礦，但也面臨現實的約束。一是，已經停産的煤礦，複産非常困難，特别是在冬季，存在招工難等一系列問題；另外，礦井、尤其是高瓦斯礦一旦停用，再重新啟用，需要幾個月的準備工作。“現在看，決策層在有意識地屯煤，甯可拉閘限電，停産限産，也要保證老百姓能夠溫暖渡過寒冷的冬季。”韓曉平稱，現在在東北，很多電廠停下來，很大程度就是為了囤積煤炭平穩過冬。

在需求側，林伯強認為，今年以來工業中高耗能、高排放的“兩高”行業産能仍不斷擴張，能源需求旺盛，而煤電資源卻捉襟見肘。

“這些高耗能産業，要堅決調整，進行限量限産。”林伯強說，目前中國高耗能産業的能源電力需求占比超過全社會用電量的40%，其中僅鋼鐵、水泥和有色三個行業的用電需求占到全社會用電量的20%，但是這些高耗能産業的增加值并不高。這些高耗能産業的用電需求應該讓渡給其他産業。

減排與發展如何兼顧

在中國用電的能源結構中，火電是中國的主力電源，1-8月，全國規模以上火電廠發電量約占全社會總發量的七成。“雙碳”背景下，如何降低對煤的依賴，是中國能源結構和産業結構轉型的關鍵。

今年7月30日，中央政治局會議提出，統籌有序做好碳達峰、碳中和工作，堅持全國“一盤棋”、糾正“運動式減碳”，先立後破，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。

“要避免運動式減碳。”韓曉平提醒，能源結構轉型的前提，首先保證人民生活基本能源需求，在滿足整個社會用電需求後，再逐步由清潔能源替代煤等傳統化石能源，這是一個步驟。而不是反過來走，先把煤電關了，再發展清潔能源，“這不現實。”韓曉平說，清潔能源發電具有波動性、間歇性和不确定性特點，受天氣影響極大，短期内很難完全替代煤炭天然氣發電。

他以前幾年北京進行的“煤改氣”為例，“這個轉型周期都花了好幾年，”他說，且這個轉型過程中部分居民冬季取暖還受到了一定程度影響，對于其他地區而言，這個能源結構轉型過程會更久。

如何解決能源轉型問題，林伯強坦言，“我們要分為短期和中長期的目标。”因為今年是一個很特殊的年份，全社會用電需求增長很快，短期内，還是需要開采煤，以保障發電需求。

中長期的目标，中國必須降低對煤碳的依賴，構建以新能源為主的新型電力系統，“但轉型速度要快一些。”林伯強表示。

同時林伯強提醒，‌‌僅僅讨論‌‌供給側‌‌煤炭的數量，意義不大。‌‌需求側當中，工業用電占比七成，如果不調整，‌‌類似今年缺電的情況還會再現。“‌‌因為工業與GDP是高度相關的，經濟發展好，工業就走高，對煤炭的需求高，這是個循環。”因此清潔能源替代煤炭是一種趨勢，同時我們後面的産業結構調整要亟需推進。‌

就中長期而言，地方政府如何來認識這個問題，尤其是高耗能、高排放項目往往是地方經濟支柱。

林伯強建議，‌‌一是GDP‌‌與化石能源脫鈎，即用清潔能源替代化石能源；另外一個是GDP必須與能源電力需求脫鈎，‌‌這個屬于産業結構調整，降低高耗能、高排放産業占中國經濟的比重。

韓曉平認為，電力系統改革更科學的辦法是安全、效率和低碳并行。安全第一，“在确保電力安全的前提下，适當引進市場機制。”他說，這需要有為的政府和有效的市場。

責任編輯：田春玲

校對：張亮亮

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