目前，除了軍官轉業、軍士（士官）安置工作等特殊情況之外，事業單位是逢進必考，通過“公開招聘考試”選拔正式工作人員，錄用後辦理聘用手續，簽訂“事業單位聘用合同”。

值得注意的是，事業單位和正式工作人員之間建立的是人事關系，而非勞動關系，不适用于《勞動法》。

但是，事業單位的正式工作人員并不一定都有事業編制，其中的備案制人員就沒有事業編制。

絕大部分事業單位實行嚴格的編制管理，由編辦（黨委管理編制的一個部門）核定事業編制總數，正式工作人員擁有事業編制，由編辦進行審批、實名登記，事業編制伴随一生、直至退休。

這種模式有效地控制了事業單位的人員規模，避免了事業單位無序擴張、膨脹，節約了财政支出。

但是，事業編制的穩定性太強，工作人員沒有憂患意識，不利于調動工作積極性。同時，事業編制的剛性太強，事業單位缺乏用人的主動權，無法按照自身意願選拔人員，而是由人社部門統一招聘，遇到工作内容增多的情況時容易束手束腳。

針對這種現象，公立醫院、公立學校這些專業性較強的事業單位目前開始進行試點、探索備案制管理，出現了備案制教師、備案制醫護人員等等。

以公立學校為例，所謂的備案制是指編辦給學校核定一個事業編制總數，事業編制不固定到人，僅屬于學校本身、屬于工作崗位。

也就是說，上級部門并不管這些事業編制怎麼使用，由學校自己說了算，可以自主招聘人員、自主設置崗位類型、自主組織競聘上崗、自主确定績效工資分配方式等等。

此時，上級單位按照編制數進行撥款，并不幹涉學校的人員管理。

因此，學校有了更高的用人自主權，可以相對自由地調配人員，比如進行末位淘汰，以便更好地激勵教師的工作積極性。

同時，學校的工資福利待遇更加靈活，經濟發達地區的待遇将有提升，能夠更好地吸引人才。

之所以将這種模式叫做“備案制”，是因為事業編制并不屬于工作人員個人，不在編辦的編制系統中進行實名登記，而是在人社部門、編辦進行實名備案，證明這個人的存在。

事業編制人員和備案制人員都是事業單位的正式工作人員，都通過“事業單位公開招聘考試”進行選拔，都簽訂“事業單位聘用合同”，都按照《事業單位人事管理條例》進行管理，雙方同工同酬，連職稱晉升方式也是一樣的。

例如，備案制教師也是“三級教師、二級教師、一級教師、高級教師”這樣逐級晉升。

但是，二者仍有一定的區别：

1、事業編制人員實行審批制度，在編辦的編制系統進行實名登記，事業編制屬于個人，因人确定崗位。

因此，事業編制人員可以在不同類型的事業單位之間進行調動，甚至有機會辦理調任手續成為公務員。如果原有的事業單位合并或者注銷，也不用擔心失業的風險，國家會安置到其它事業單位工作。

2、備案制人員實行備案制度，上報人社部門、編辦進行實名備案，編制屬于崗位、而非個人，因崗位确定人員。

因此，備案制人員到崗後占用一個事業編制名額，但是，離開學校後就自動失去事業編制，無法在不同類型的事業單位之間進行調動，即：“占編不入編，編随崗走、不随人走”。

如果原有的事業單位撤銷，理論上國家不承擔安置責任，工作穩定性會差一截。

其實，備案制的初衷是好的，有利于人才流動、激發單位活力，但是，在實際執行中仍暴露出了一定的弊端：

1、部分省份的備案制度并不完善，各地的細則存在差異，不能完全公平；

2、部分地區的财政壓力大，導緻備案制人員的工資待遇跟事業編制人員存在一定的差距；

3、部分地區備案制人員的到手工資跟事業編制人員一樣，但是五險一金跟事業編制人員有差異。

因此，如果有想要報考事業單位的朋友，建議一定要分清事業編制人員和備案制人員的差異。

如果招聘的是備案制人員，招聘公告、崗位表中會明顯标注“備案制”、“報備員額管理制（浙江的叫法）”、“控制總量（山東的叫法）”等字樣。

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