電子賣場采購給采購人和供應商帶了極大的便利，但也存在一些管理問題。今年3月1日起實施的《政府采購框架協議采購管理暫行辦法》（财政部110号令）對電子賣場采購方式進行了重新定義。集中采購目錄範圍内的實行框架協議采購，集中采購目錄外的仍然可以用電子賣場采購。框架協議采購方式對集中采購目錄内的小額零星政府采購模式帶來較大變化，對于已習慣電子賣場采購的供應商，可能會有些疑問，心裡沒底。

框架協議采購由生産廠商或其唯一授權供應商參與第一階段入圍，第二階段授予合同的成交代理商由廠商委托授權，并由廠商承擔供應商的責任。目前電子賣場的代理商如果要參與框架協議采購供貨必須尋求生産廠商的代理，否則隻能參與集中目錄外的采購活動。

以下是我們整理的供應商參與框架協議采購的常見問題，供您了解參考。（注：以下是框架協議采購一般性要求，各地框架協議采購實施中可能有所差異）

1 供應商如何參與

框架協議采購分兩階段采購，第一階段征集入圍和第二階段合同授予，參與貨物項目框架協議的入圍的供應商隻能為生産廠家或者生産廠家唯一授權供應商，生産廠家需提供《商标注冊證》，唯一授權供應商提供唯一授權文件。參與框架協議采購第二階段合同授予的為入圍的生産廠家或者生産廠家唯一授權供應商委托的代理商。

2 供應商退出

有以下情形的，尚未簽訂框架協議的，取消其入圍資格；已經簽訂框架協議的，解除與其簽訂的框架協議。

（一）惡意串通謀取入圍或者合同成交；

（二）提供虛假材料謀取入圍或者合同成交；

（三）無正當理由拒不接受合同授予；

（四）不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，經采購人請求履行後仍不履行或者仍未按約定履行；

（五）框架協議有效期内，因違法行為被禁止或限制參加政府采購活動；

（六）框架協議約定的其他情形：如将政府采購合同轉包；提供假冒僞劣産品；向采購人行賄或者提供其他不正當利益；拒絕财政部門監督檢查或者提供虛假情況等。

除以上行為，封閉式框架協議入圍供應商無正當理由，不得主動放棄入圍資格或者退出框架協議；開放式框架協議入圍供應商可以随時申請退出框架協議。集中采購機構或者主管預算單位應當在收到退出申請2個工作日内，發布入圍供應商退出公告。

被取消入圍資格或者被解除框架協議的供應商不得參加同一封閉式框架協議補充征集，或者重新申請加入同一開放式框架協議。

3 獲取征集文件

征集公告會在中央或地方政府采購網和框架協議采購的電子化系統發布，并将項目征集文件同步上傳，供應商完成平台注冊即可查看征集公告，免費下載征集文件。未獲取征集文件的供應商，不得參與征集活動，不得對征集文件提起質疑。

4 征集文件的主要内容

征集文件是供應商響應和參加征集的依據、要求，同時也是資格審查、評審的重要文件。征集文件載明征集項目所需的資質、技術、服務、商務及報價等要求、征集和響應程序、 有關規定和注意事項、框架協議主要條款以及合同主要條款等。按照110号令要求，征集文件主要包括下圖18條内容：

5 供應商響應（競投）

供應商按照征集文件的規定，對資格性要求、符合性要求、價格扣除、報價等逐一進行響應，響應内容沒有對應征集文件要求的，在評審環節将不予認可。供應商響應的貨物和服務的技術、商務等條件不得低于采購需求，貨物原則上應當是市場上已有銷售的規格型号，不得是專供政府采購的産品。

響應（競标）文件制作完成後使用數字證書及簽章完成簽章及證書加密，并在響應文件提交截止時間前，通過框架協議電子化采購系統提交響應文件。

6 響應報價規則

供應商對某一采購包的響應報價（有量價關系折扣的，包括量價關系折扣）不可超過最高限制單價。貨物項目單價按照台（套）等計量單位确定，包含售後服務等相關服務費用。每個采購包每個供應商隻允許用一款産品報價響應。

7 響應文件開啟

按照110号令框架協議采購實施電子化要求，框架協議采購項目開啟（開标）采用線上開啟形式，供應商應該在項目開啟當天指定時間提前登錄框架協議電子化采購系統完成簽到，征集人啟動響應文件解密程序後，在規定的解密時間内完成響應文件解密。

8 入圍淘汰率

按照110号令要求，評審主要采用價格優先法，價格高的産品按規則淘汰。每個産品包提交響應文件和符合資格條件、實質性要求的供應商應當均不少于2家，淘汰比例一般不得低于20%，且至少淘汰一家供應商。采用質量優先法的檢測、實驗等儀器設備采購，淘汰比例不得低于40%，且至少淘汰一家供應商。

9 入圍評審規則

除有政府定價、政府指導價的項目，以及對質量有特别要求的檢測、實驗等儀器設備，采用質量優先法外，其他項目均采用價格優先法。所以，價格優先法是入圍評審的主要方式，指對滿足項目征集文件采購需求且響應報價不超過最高限制單價的貨物、服務，根據響應報價的從低到高排序，若對産品配套的耗材、配件報價有要求的，則需根據産品響應報價和耗材、配件報價按權重計算的響應報價從低到高排序，根據規定的淘汰率或者入圍供應商數量上限，确定入圍供應商名單。

質量優先法是指對滿足采購需求且響應報價不超過最高限制單價的貨物、服務進行質量綜合評分，按照質量評分從高到低排序，根據征集文件規定的淘汰率或者入圍供應商數量上限，确定入圍供應商的評審方法。

10 簽訂框架協議

評審委員會确定入圍供應商後将發布入圍結果公告，并通過框架協議電子化采購發送入圍通知書，在入圍通知書發出之日起30日内和入圍供應商簽訂框架協議，框架協議不得對征集文件确定的事項以及入圍供應商的響應文件作實質性修改。

11 第二階段三種交易方式

确定第二階段成交代理商的方式包括直接選定、二次競價和順序輪候，直接選定方式是确定第二階段成交供應商/代理商的主要方式。如采用二級競價将給予必要的響應時間，供應商/代理商的報價規則應滿足“最高限制單價＞入圍單價（協議價格）＞實際成交價格（競價報價）”。如果采用順序輪候方式，每個入圍供應商在一個順序輪候期内，隻有一次獲得合同授予的機會。

12 詢問、質疑和投訴

按照《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《政府采購質疑和投訴辦法》等要求，供應商有依法提出詢問和質疑的權利，第一階段，如果供應商認為征集文件、征集過程和入圍結果自己的權益受到損害，可在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日内，以書面形式向征集人提出質疑。第二階段，供應商/代理商如果認為二次競價、順序輪候過程和成交結果使自己權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個工作日内，以書面形式向采購人提出質疑。

對質疑答複不滿意或者征集人、采購人未按時答複的，可以在答複期滿後15個工作日内向本級财政部門投訴。

13 支持中小企業發展

框架協議采購可不專門面向中小企業預留采購份額，但參與征集的企業如果是符合相關規定的小微企業應對報價給予相應的價格扣除，用扣除後的價格參加評審。中小企業提交的響應（投标）文件需包括《中小企業聲明函》，即可享受中小企業扶持政策。供應商參與框架協議采購享受的中小企業價格扣除優惠在第一階段征集響應評審時落實，第二階段如采用二次競價不再次享受價格扣除優惠。

14 其他政策落實

框架協議采購體現政府采購支持節能環保、支持監獄企業發展、支持殘疾人福利性單位發展等政策功能。對于節能環保品目清單産品，供應商需出具處于有效期之内的節能産品認證證書或處于有效期之内的環境标志産品認證證書；監獄企業提供監獄企業證明文件；殘疾人福利性單位提供殘疾人福利性單位聲明函，可享受優先采購、價格扣除等優惠。

15 産品升級換代規則

根據框架協議約定，供應商可在質量不降低、價格不提高的前提下，對産品升級換代、用新産品替代原入圍産品。經征集人審核通過後，新産品替代原産品并生效，原入圍産品将不再服務于本次征集的框架協議。已成交的原入圍産品，供應商需按合同繼續履約。

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