“要把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，合理規劃人口、城市和産業發展。”

按照聯合國标準，中國人均水資源是世界平均水平的1/4，屬于最貧乏國家之一。“七普”後18個千萬人口城市，皆位列“缺水”序列，有14個屬于重度缺水（12個極度缺水）。曾遭遇嚴重“水危機”的西安，該如何看待下一步？

綜合各個層面消息，西安第五輪國土空間規劃即将公布，大體決定未來15年西安的發展空間。

這涉及兩個核心：人口預期和用地規模。它們決定産業布局、城市建設和發展空間，而這些與水可以說是“唇亡齒寒”的關聯。如今需要在“重估雨量”及“引漢濟渭”下，省市需要重新考量。

而且，必須要站位全國角度，才能在同等維度預判。

備注：此文是《為西安第五輪國土空間規劃進言》系列

家底：西安水資源情況

水，是生命之源，也是發展之基。

水資源，是可利用或有可能被利用的水源統稱。我國水資源空間分布不均，南多北少、東多西少。以陝西為例，秦嶺以南片區，面積占37%，水資源占71%，人口占24%，GDP僅占13%。

從古至今，諸多“引水工程”成為命脈。在現代，國内最知名的莫過于河南“紅旗渠”、天津“引灤入津”以及“南水北調”……

根據對水資源的定義，我們可以建一個公式：城市可用水資源總量=本地水資源 引用水資源。這個公式中：“本地水資源”，是一座城市的真實家底。

2020年南北方省城水資源總量◎制圖/城記智庫

對此，我和「城記智庫」團隊進行全方位系統的梳理，以南方省會、北方省會和2020年“七普”18個千萬人口城市三個範圍進行綜合對比。從這裡，我們來看西安水資源和發展的關系。

那麼，本土水資源總量，西安“真實家底”如下：

▶水資源總量：26.8億立方米，北方省城第4

▶人均水資源：237立方米/人，北方省城第8

從這個角度來看，西安雖然無法與南方省城相比，但無論總量還是人均，在北方省城中皆處領先地位。

如果從千萬人口、萬億GDP城市（京津鄭西）角度來看，西安的領先優勢可以說異常明顯：總量上，西安和北京相似，是天津的2倍、鄭州的3倍；人均上，分别是京津鄭的2倍、2.4倍和4倍。

通過對全國重點城市分析，水資源和用水總量的多少，确實決定城市發展的可能性。

實際：西安實際水量多少

說完“真實家底”，就要談“真實用水量”。

我國淡水資源，總量全世界第四位。但人均水資源匮乏，且分布不均衡。目前，中國城市水資源使用是“按城分配”。意思是，能用多少水不是你“口袋裡”有多少，而是分配總量。

這如同家庭：比如男、女方年收入分别是20萬和10萬，但雙方真實支出皆為15萬。算下來，男方支出和收入比為75%，女方則達150%。

我國用水情況是：國家制定用水總量，分配到各省——省再分配給各市。所以，一座城市實際水資源，關鍵往往是“用水指标”。

相對南方，因北方大型城市水資源極度緊張——所以“分多少用多少”，強度極大！

2020年南北方省城用水對比◎制圖/城記智庫

2020年，北方省會用水強度超100%有八座，超過200%就有四座。大型城市用水強度，可以說極高：

鄭州用水強度達241%，當年總量8.6億立方米，用量高達20.7億立方米，水源來自“南水北調”和黃河。北京強度為158%，當年總量25.8億立方米，用水40.6億立方米，水源來自“南水北調”。

南方重點城市中，隻有上海強度超100%。但是，工業發達的城市用水量同樣驚人，包括深圳、廣州、蘇州、東莞、南京和福州等，用水強度都超過80%。

根據《西安水資源公報》，在“最嚴格水資源管理制度考核下”2020年陝西省分配西安為20.5億立方米（不含西鹹新區）。那麼，西安用水情況如下：

▶用水總量：18億立方米，北方省城第9，南方省城第14。

▶用水強度：67%。北方省城第12，南方省城第8。

可以說，對比諸多“用多少用多少”的北方城市來說，西安用水量可以說是非常“節省”。

若按照萬元GDP用水量指标，西安實際上已和上海持平。那麼，用水量和産業值有何關聯，這一點「城記」将會有專題推送。

未來：西安空間在哪裡

人是一切的核心，必須準确掌握并理解規律。

“七普”數據，已顯示國民如何“用腳投票”！人口，與經濟發展有必然關系；同時，又與區域、地理、氣候和文化等密切相關。西成渝鄭等城市，人口指數則遠高于GDP增長指數。

當下，國家方針已明晰：“把水資源作為最大的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産，合理規劃人口、城市和産業發展。”

「城記智庫」多年研究證明，西安人口一直被低估。根據掌握資料，第五輪國土規劃同樣嚴重低估，水資源因素是其中之一！

按2020年口徑西安用水地位◎制圖/城記智庫

《第十四個五年規劃和2035年遠景目标綱要》和《“十四五”節水型社會建設規劃》中，提出明确要求：

到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以内，非常規水源利用量超170億立方米——預計比2020年增加33%。相關分解目标，分解到各地。

值得注意的是，“首次明确非常規水源最低利用量”，這對緩解水資源供需矛盾有重要意義。

這期間，西安變化在持續：一是“西安雨變”：「城記」研究證明，西安水資源将穩定增加；二是“引漢濟渭”，将為關中提供年15億立方米水資源。

未來西安水資源總量如何

在“西安雨變”下，

本土水資源≈24-26億立方米

“引漢濟渭”按10億立方米估算

理論來說，西安水資源總量

≈36億立方米

如果按照這個數字

西安在北方地位，僅次于北京

對比可知，京津鄭用水強度超200%。若西安（不含西鹹新區）按這個标準，支撐人口和GDP總量的極值，前者是1800-2000萬，後者是1.8-2萬億。

當然，這不僅要看“分水指标”總量，更要看這座城“上下”的協力。

“人無遠慮，必有近憂；城無遠慮，必将滞後”。毫無疑問，從氣候和水資源方面，西安進入“新長安時代”。

國民經濟和社會發展，規劃是五年一個周期；全國人口普查，是十年一次統計；國土空間規劃，是十五年一個節點。對西安來說，“以水基底”的人口和産業發展，必須要從更長遠的角度來制定。

“城衰人去，城興人旺，城在人在。”廿年隻是一瞬，在這次節點，希望西安不要留下遺憾！

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