在2019年6月新的公務員法實施後，職務與職級并行全面推行，原有的非領導職務由職級替代，并全部套轉為職級序列公務員，并且将職級與待遇挂鈎。

對于廣大公務員來講，待遇是激勵其工作的重要方式之一，尤其是在基層。因為在基層單位的層級比較低，職數比較少，晉升空間較小，待遇提升較慢。職級并行使普通公務員擺脫了原有科員退休的現狀，是我們國家關心關愛基層幹部的重要制度。

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今天我們就來梳理一下領導職務和職級職務公務員的一些區别，以及并行中需要解決的問題。

職務與職級并行制度，全稱是“職務與職級并行，職級與待遇挂鈎”。原有非領導職務全部套轉為職級公務員。在相關制度中也明确了，職級不是領導職務，而是一種級别待遇，是與領導職務并行的晉升通道。職級并不具有領導職責，職級體現了公務員政治素質、業務能力、資曆貢獻，是确定工資社保等待遇的依據。 所以，職級其實質是一種級别待遇，也不是傳統的非領導職務，更不是領導職務。

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目前在公務員（含參公）所有人員中，隻存在領導職務和職級職務兩種。區别體現在：

• （一）政治待遇的區别

領導職務是單位或者單位内設機構行政權力的負責人，權力與職責相對應。在相關事項的簽字權限，文件的閱辦權限，會議中表決發言的權限等，對外具有代表單位或者單位内設部門從事相關的活動，這都是領導職務的政治待遇。

職級，職級公務員基本上沒有相對應層級的政治待遇。晉升職級後不改變工作職位和領導隸屬關系。比如說，某單位正處級層面的二級調研員，雖然比副處長層級要高，但在正處職務人員臨時缺崗的情況下，副處長會擁有部門負責的權力，這也就是說，即便是二級調研員，也要服從副處長的工作安排。

• （二）經濟待遇

在經濟待遇方面，不管是領導職務還是職級職務都能享受，按照國家規定的标準兌現待遇即可。經濟待遇不能決定政治待遇，也不能影響政治待遇。這也就是說，職級公務員待遇高并不一定權責大。 在其他待遇方面，因公出國出差的交通、住宿标準等待遇是不與職級挂鈎的。 如果是有職級職務和領導職務兼任的情況，經濟待遇會按就高原則來對待，政治待遇是按領導職務來對待。

• （三）工作待遇

公務員的工作待遇主要包括辦公條件、工作輔助條件，也包括交通補助，這些在領導職務和職級之間是不同的。比如，領導職務達到一定級别可以配備秘書，辦公面積也會根據職務的晉升而調整；職級在工作待遇方面，能享受的工作待遇，與領導職務之外的其他公務員标準一緻。

職務與職級并行的制度設計本身是具有很大的優勢的，在晉升激勵方面作用很明顯。但有一些關系也需要去理順，從而把這種制度的優勢發揮出來。具體需要理順的關系有：

• （一）單位内部領導職務和更高職級公務員之間的關系。

在很多的單位都存在原有領導晉升了更高職級後不再擔任原有的領導職務，很多都是距離退休不滿五年的老同志。這些原來的領導或者是内設部門領導，不但資曆深架子大，而且工資待遇高，而新的領導大部分是其原來的下屬，這就造成了一個現象：新領導話語權相對會削弱，高職級公務員管理比較困難。

雖然在相關的規定中明确規定了職級公務員與領導的關系，但在現實中确實很難操作。一方面是因為這些失去領導權力的人員，本身心理狀态不佳，從心理上抗拒新領導工作不止。另一方面是因為這些老同志，原先從事的是協調綜合的工作，在晉升職級後大部分是事務性的小工作，不能真正發揮其豐富的工作經驗的作用，從而産生了不适應，甚至無法完成工作的現象。

具體怎麼理順這樣的關系，可能需要進一步的探索。

• （二）領導職務兼任職級

領導職務人員可以兼任職級，經濟待遇就高來兌現。這難免會産生低職務領導兼任高職級公務員，這樣會造成一個人擠占兩個職數的問題。最後造成的結果就是職級的數量本身被壓縮，從而使普通公務員的晉升空間被壓縮，影響公務員幹事創業的積極性。這種現象可能在基層還是普遍存在的，一方面是在職務與職級并行，前期沒有人能夠達到晉升高級别職級的條件，隻有領導職務人員能夠達到更高職級的條件，比如鄉鎮科長兼任四級調研員。另一方面是本身掌握人事權利的人員是領導成員，在享受政治待遇的同時，更有沖動去享受高級别的經濟待遇，尋租行為就産生了。

在後期怎樣去平衡領導職務兼任職級的問題，可能需要去進一步平衡。

今天我們在文章後半部分所提到的這些問題，大部分是在職的人員所考慮的。對于準備進入公務員隊伍奮戰的考生們，其實沒必要擔心這些問題。一心想要進入機關單位工作的應屆畢業生和社會在職人員更應該是關注怎樣提高自己的考試能力從而增加進入體制内的機會。同時，也要學會去認真地閱讀報考職位表，職位表中的信息量還是非常大的。例如在報考公務員的時候，要仔細看一下職位類别一欄，如果是寫的“一級科員及以下”，那進入單位之後，最高能定的職級就是一級科員，無論學曆有多高。

此外，通過公務員公開招錄考試進入機關的工作人員，全部都是從職級序列工作開始的，并不能通過公開招錄考試擔任領導職務，在滿足晉升領導職務條件後，經過組織的選拔和程序才能擔任領導職務。

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