當前正是秋冬農業生産關鍵期。在沙琅鎮坡富村的田地裡，黑色地膜全壟覆蓋期間，一壟兩行的小孔裡探出青嫩的辣椒苗。數十名工人正忙着移苗下種，坡富村黨支部書記張儒校不時彎腰觀看菜苗長勢，一邊和工人打趣。

坡富村盤活周邊連片土地1200畝。圖為冬種辣椒。

“忙的時候有七八百人一起幹活。”張儒校說，村裡統籌土地資源優勢種植果蔬、甘蔗，并建設了蔗糖加工廠，将撂荒地全部清零。

作為電白農村“三變”改革的一個試點，坡富村在盤活集體閑置土地和資産，推進土地連片開發，發展村級集體經濟等方面進行有益探索，是電白深入推進農村“三變”改革的一個縮影。

近年來，電白區委、區政府高度重視農村“三變”改革工作，将扶持發展村級集體經濟試點、農村“三資”清産核資、農村土地确權、農村産權制度改革等與新農村建設、農村人居環境整治、美麗鄉村建設、精準扶貧等工作有機結合起來，按照資源變資産、資金變股金、農民變股東的“三變”要求，激活閑置土地，促進農民增收。

12月20日《南方日報·電白視窗》四版報道。

基礎

開展農村集體産權制度改革

“三變”改革發源于貴州省六盤水市，即“資源變資産、資金變股金、農民變股東”。在堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，培育壯大一批特色優勢産業，促進農村集體經濟發展，實現農業增效、農民增收、農村增綠。

一般來說，村集體富，則村民富裕；村集體窮，則村民可支配收入也不高。

鄉村有多樣的資源，集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設備等，雖然難以全部具備，但總體來說，具有以上某些優勢資源。如何因勢利導，讓沉睡的鄉村資源活起來，讓“死資源”變成“活資産”，成為變現價值更高的東西，是推進農村“三變”改革的基礎一環。

坡富村建成蔗糖加工廠。圖為人工生産出來的糖片。

完成農村集體産權制度改革是“三變”改革的基礎和前提。2018年，電白成立了農村集體産權制度改革領導小組并出台了《關于成立電白區農村集體産權制度改革工作領導小組的通知》（電委辦〔2018〕12号），從2020年下半年開始，在全區範圍内全面開展農村集體産權制度改革，根據《茂名市電白區農村集體産權制度改革工作方案》要求，完成制定成員身份界定辦法的經濟聯合社有336個，經濟合作社有5046個；完成成員身份摸底調查的經濟合作社有5042個，完成率為100%，完成成員身份确認的經濟合作社有5042個，完成率為100%；完成量化資産額為50020.3萬元，确認集體經濟組織成員91.34萬人，完成量化資産額為5.21億元，發放股權證書31.4757萬本。

抓好農村土地承包經營權确權登記頒證收尾工作，逐步完善農村産權體系。據了解，電白從2016年已全面開展農村土地承包經營權确權登記頒證工作，2022年主要是查漏補缺，開展确權工作“回頭看”，對确權檔案進行歸檔管理。截至目前，電白已基本完成農村土地承包經營權确權登記頒證工作，全區已經完成19個鎮（街道）291個行政村，4633個發包方（經濟合作社），20.6252萬戶農戶的頒證工作，頒證面積54.673211萬畝；已完成18.35萬件檔案的歸檔。

此外，村級黨組織是“三變”改革的組織核心，是“三變”改革開展的關鍵，特别是村級黨組織書記作為村集體經濟發展的領頭人，選優選好尤為重要。電白選優配強基層班子，此前已全面完成全區336名村（居）委會黨組織書記兼任村（居）委會主任、農村集體經濟組織負責人工作，充分發揮村（居）黨組織在“三變”改革工作中“主心骨”“領頭雁”和示範作用。

試點

鎮街特色發展成效初顯

為推進“三變”改革工作開展，電白采用試點先行、示範帶動，在試點取得階段性實效後，再在各鎮街以示範點帶動鋪開。

據了解，各鎮街因村施策，在試點村推行村集體、村民以資金、土地山嶺、房屋等要素資源入股農業經營主體，獲得固定收益和分紅。

近年來，各鎮街按“三變”改革工作要求，開展“三變”改革創建工作，部分示範點取得了不錯成效，在實現精準扶貧與鄉村振興的深度銜接中，走出了各具特色的“三變”改革之路。

譚儒村發展蘿蔔特色産業。圖為将切開的蘿蔔攤在地上自然晾幹。

其中，沙琅鎮譚儒村以特色産業蘿蔔為産業發展方向，采取“合作社 基地 農戶”方式，引導該村農戶、貧困戶以土地入股，并投入産業扶貧資金發展鄉村産業，貧困戶享受收益分紅，促進傳統種植向現代農業，分散經營向适度規模經營轉變。

值得一提的是，譚儒村讓群衆把土地以資産的形式參股合作社，實現資源變資産，按既定的份額領取土地流轉費。農民加入合作社參與管理，按産值比例領取産權人員分紅，農民變成股東。此外，社員參與生産勞動還能拿工資。據統計，譚儒村通過土地流轉，盤活“一村一品”所需的土地1150畝，擴大了種植面積，聯結757戶農戶參與産業。目前，合作社實現了土地流轉費65萬元，分紅金額85萬元，工人工資350萬元。

槟榔村打造100畝優質果蔬種植示範基地。圖為在大棚内用盆摘方式種植反季苦瓜。

林頭鎮槟榔村則充分利用農村獨特的自然生态環境、田園風光、人文景觀等資源，因地制宜發展鄉村旅遊。

此外，林頭鎮聘請專家對槟榔村委會産業發展到現場進行研究規劃，申請财政資金500萬元，引入社會投資900萬元，發動村民自籌資金80萬元，并以閑置土地資源約1000畝入股，建設優質果蔬種植示範基地，打造集育苗科普、采摘體驗、種植實訓及觀光于一體的田園綜合體，建設共青河一河兩岸景觀，以“四好農村路”串聯周邊的外坡公園、文體活動中心、農業觀光園、鄉村特色美食街，發展繁榮夜市經濟。

當然，鄉村發展并不能一蹴而就。電白區農業農村局相關負責人介紹，農村經營機制也需要逐步完善，破解統分結合中“分”得徹底、“統”得不夠的問題。此外，還需加大财政資金投入，穩步擴大“三變”改革範圍，讓發展成果惠及更多村集體及村民。

支持

打造農村新的經濟增長點

入夜，槟榔村草莓采摘園不遠處的露營基地依然燈光閃閃，不時走進的幾對年輕人在片片花草分隔的椅子坐下，農村阿姨在前方的鄉村大舞台盡情歌唱。

這是鄉村田野旁的一處空曠沙地，已經難以種植果蔬，并且因為地勢低窪，下雨天常常發生水浸。2021年，作為村中第一個返鄉創業的黨員青年，蔡富新看上了這一片村集體用地，并用積蓄承包獲得使用權10年。

槟榔村盤活村中沙地，興起露營經濟。受訪者供圖

“在鄉村發展産業，肯定離不開農業。”在找準定位後，蔡富新也直言難以用一句話概括自己想做的事，“餐飲是起步探索，下一步想借助周邊1500畝的優質果蔬種植示範基地，結合發展農業、娛樂，探索一個新的産業模式。”

項目的順利實施，離不開屬地政府的支持。在扶持發展村級集體經濟上，電白充分利用上級扶持發展村級集體經濟的政策，争取财政資金發展村級集體經濟。僅2022年，争取到扶持村級集體經濟試點村27個，每個扶持村得到各級财政扶持資金50萬元，共1350萬元。目前，電白累計獲得扶持村級集體經濟試點村項目117個，獲得各級财政扶持資金8886萬元。

當然，“三變”改革産業項目的類型和規模，要與改革承接主體的經濟實力、經營能力相匹配。

一直以來，電白都注重培育經營主體發展，主要以培育家庭農場和規模農業經營戶、農民專業合作社、農業龍頭企業為主。截至目前，家庭農場和規模農業經營戶有3257戶，已全部錄入全國家庭農場名錄系統管理，現在電白有省級示範家庭農場22家，市級示範家庭農場6家。此外，還成立了農民合作社聯合社，加大對經營主體改善生産設施、發展生産的設備、技術投入，增強改革承接主體實力，更利于承接“三變”改革産業項目。

譚儒村在村委會旁建起蘿蔔加工廠、大米加工廠、花生加工廠。圖為大米加工廠機器。

具體到譚儒村，其創新合作社入股方式，通過新土地流轉方式，電白區譚儒種養專業合作社将425戶群衆丢荒的土地以資産形式入股合作社，并讓群衆參與生産管理，村民既拿工資，又拿股金，還拿分紅，打造了農村新的經濟增長點。如今，譚儒村通過流轉用地，正在譚儒村委會周邊建起大型商超、農貿市場，并且投資建蘿蔔加工廠、花生油加工廠、大米加工廠等，促進農村集體經濟發展，實現農業增效、農民增收、農村便利化。

此外，合作社還推動了鄉村的有效治理。“在合作社幹活，可以按小時算工資，方便工人照看家裡事務。”譚儒村黨支部書記朱雄偉介紹，随着村中産業快速發展，原在珠三角打工的98位婦女返鄉加入種植加工包裝工作行列。這不僅解決了勞工緊缺問題，還一定程度上解決村内留守兒童和老人無人照看問題。

■鍊接

什麼是農村“三變”改革？

農村“三變”改革即是資源變資産、資金變股金、農民變股東。

資源變資産

将村裡合法的集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設備等資源的使用權，通過一定的形式入股到新型經營主體如合作社/股份公司等，取得股份權利。即讓沉睡的鄉村資源活起來，也就是要讓“死資源”變成“活資産”，成為變現價值更高的東西。

資金變股金

将各級政府部門投入到農村的發展生産和扶持類财政資金，可量化為村集體或農戶持有的股金，集中投入到經營較好的鄉村經營主體中，按股份比例分享收益，提高資金的使用效益，變“一次性”投入為“持續性”增收。

農民變股東

村民自願以土地(林地)承包經營權、林木所有權、集體資産股權、宅基使用權，以及自有生産經營設施、大中型農機具、資金、技術、技藝、勞動力、無形資産等各種生産要素，通過協商或評估折價後，投資入股經營主體，享有股份權利，讓農民能夠成為産業鍊、資金鍊、供應鍊、價值鍊的持續參與者和受益人。

■案例

坡富村：聚合集體資源 發展優勢産業

穿過坡富村的一片甘蔗林，在一個斜坡上，新投資建成的蔗糖加工廠有序運轉起來。老師傅舉着大鐵勺不斷攪動鐵鍋中加熱的蔗糖，另一旁的民房裡，工作人員打着包裝，之後将蔗糖送往超市售賣。

坡富村地處電白區縣域副中心沙琅鎮西南部，南靠黃嶺鎮，西鄰霞洞鎮，三鎮交界，交通便利。耕地面積3260畝，林地面積6640畝，其中村集體耕地900畝。據了解，早在上世紀七八十年代，坡富就以蔗糖加工為主要産業，大力種植甘蔗，改種植荔枝後蔗糖産業逐漸勢弱。

近年來，坡富村緊緊圍繞鄉村振興目标任務，積極探索“資源變資産、資金變股金、農民變股東”農民增收發展新模式，重新發展起了蔗糖産業，結合“甜心紅糖”、南藥種植等産業，為村及周邊的經濟發展增添了動力。

提升利用率 讓資源活起來

坡富村根據農村土地産權制度改革，在沙琅鎮人民政府指導下，整合農村丢荒土地資源、勞動力資源等，采取存量折股、土地股權化，盤活資源要素，形成資源疊加效應，提高資源變資産的利用率。

通過村民代表大會讨論确定，坡富村農戶将土地流轉電白區坡富種養專業合作社，流轉土地超過256戶，流轉土地超過500畝。坡富合作社采取“合作社 脫貧戶 基地 農戶”模式，合作社每年支付土地流轉租金，合作社發展壯大盈利後，按比例提高流轉租金，讓農戶增加土地流轉收入。

合作社根據坡富的地理優勢和氣候條件，探索出甘蔗特色産業發展，種植甘蔗接近400畝，年産量1000噸，更加帶動周邊群衆利用撂荒土地種植甘蔗超過40畝，響應了“撂荒”土地整治政策。并在2021年11月成立坡富紅糖廠，生産紅糖超過100噸，總産值超過100萬元。

入股合作社 讓資金聚起來

“想發展就要有産業，發展産業需要資源集聚。”張儒校介紹，坡富村通過村民代表大會讨論确定，将2020年扶持村級發展集體經濟項目入股合作社，按總投資資金不低于7%的比例獲取固定收益。

盈利後拟提取淨收入的40%作為項目的公積公益金和必要的風險金，用于村公益設施建設和維護、水利設施建設和經營性固定資産購置，提取30%作為産業再發展資金，提取20%直接作為收益分配，提取10%作為村貧困戶、困難家庭救助資金。

産業幫扶 讓農民富起來

一方面，坡富村鼓勵農民通過資金入股參與分紅，據統計，2022年初，合作社分紅6萬餘元。

另一方面，發展村中産業能夠提供就業崗位，增加農民收入。據介紹，合作社作為農民群衆就業平台，組織農民就近就地務工，參與農業管理經營，根據勞動力實際每天獲取工資，增加農民工資性收入。合作社已解決附近50餘名村民就業問題，每戶均增收2萬餘元。

此外，坡富村緻力用産業“幫扶”，聘請有勞動力困難戶工作。“在合作社有分紅，而在合作社工作，我每個月還能領3000元的工資。”村民張有和激動說。

坡富村聚集集體資源，發展村中優勢産業，有效激發村内生動力，賦予農村滾動發展空間和内生動力，推動富民強村。

【文/圖】南方日報記者 鄒祥亮

【通訊員】李賢斌

【作者】 鄒祥亮

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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