讓産業工人代表充分履職發揮作用

産業工人是我國重要的勞動者群體，是工人階級中發揮支撐作用的主體力量。

十三屆全國人大代表中，共有239名代表來自生産一線，他們來自礦産、冶金、運輸、制造、服務等行業，有廣泛的代表性，是全國人大代表的重要組成部分。

《新時代産業工人隊伍建設改革方案》印發以來，全國人大常委會辦公廳進一步切實履行職責，抓好貫徹落實，注重在縣鄉人大換屆選舉中提高一線工人代表比例，擴大一線工人代表對常委會工作的參與，推進全國人大代表工作信息化平台建設，認真辦理一線工人代表提出的代表建議，為一線工人代表依法履職提供高效、便捷的服務。

“技能人才的培養與成長需政府、企業相互配合，形成合力，強化相應的激勵機制、培訓機制，才能讓工人更有成就感、獲得感。”第十三屆全國人大代表、寶雞機床集團有限公司機床性能實驗室裝配鉗工田浩榮說。圖為2022年3月6日，陝西代表團分組審議政府工作報告，田浩榮代表在小組會上發言。母家亮 攝

人大代表來自人民、代表人民，在全過程人民民主中發揮着重要作用

代表建議是代表依法履職基本的、最主要的方式，要按照“内容高質量、辦理高質量”和“既要重結果、也要重過程”的要求，做好代表建議工作。

十三屆全國人大以來，一線工人代表密切聯系群衆，深入了解民情，真實反映民意，廣泛集中民智，對于帶有共性、普遍性的問題，依法提出4350餘件代表建議，推動從法律、政策層面予以解決。有關承辦單位認真研究、逐件辦理，在建議辦前、辦中、辦後全過程與人大代表密切聯系，高質量辦理一線工人代表建議，積極回應社會關切。“提”“辦”雙方有序對接、良性互動，進一步發揮了一線工人代表在全過程人民民主中的重要作用，展現了産業工人隊伍在維護社會大局穩定中的中堅作用，彰顯了工人階級在經濟社會發展大局中的主力軍作用，為推動高質量發展、實施制造強國戰略作出了重要貢獻。

從建議的提出數據看，一線工人代表的建議數量增長快，質量提升快。

一是提出建議總體呈上升态勢，在十三屆全國人大五次會議上提出建議超過1000件，較十三屆全國人大一次會議增長近一倍，人均提出建議數量也從一次大會的2.4件提升至五次大會的4.4件，展現了全國人大一線工人代表履職的積極性和主動性。

二是需要多部門共同研究辦理的建議數量多，達3500餘件、占比81%，反映了一線工人代表提出的建議有較高的綜合性、複雜性，對相關問題的研判、建議的提出有較多層次的分析和把握。

三是代表單獨提出建議的比例不斷增大，在五次大會達到920餘件，占比88%，高于本屆以來曆次會議，代表的履職能力和履職積極性不斷提升。

為進一步以點帶面，努力實現“辦好一項重點督辦建議、解決一個方面問題、促進一個領域工作”的目标，常委會辦公廳圍繞貫徹落實重要講話和指示精神、黨中央重大決策部署，對代表反映比較集中的問題認真研究篩選，5年來确定了10餘項與産業工人密切相關的重點督辦建議，如深入實施産業基礎再造工程，支持和規範發展新就業形态，落實落細穩就業舉措，加快發展現代職業教育等，全國人大有關專門委員會負責督辦，相關承辦單位抓好落實，有力推動了一批群衆關心、社會關注重點難點問題的解決。

2022年3月6日上午，山西代表團舉行小組會議，審議政府工作報告。代表們圍繞政府工作報告内容和民生熱點話題，直抒己見，暢所欲言。圖為會議間隙，姚武江、董林、孫濤（從左至右）三位來自一線的産業工人代表仍在熱烈讨論。李聯軍 攝

一線工人代表建議具有鮮明的時代特色

代表們心懷“國之大者”，主動服務工業發展大局，在産業政策規劃、工業發展等方面提出建議約480件，占比11%，與建議整體數據相比，高出3.1個百分點。

代表們圍繞強化國家戰略科技力量，在網絡通信、裝備制造、集成電路、人工智能、基礎科學研究等方面提出建議；圍繞加強産業基礎能力建設，建議加快基礎軟件、基礎材料、基礎工藝、核心裝備、關鍵零部件等研究開發；圍繞推動制造業優化升級，建議加快鋼鐵、化工、汽車、電解鋁、冶煉等産業優化升級和高質量發展；圍繞加快發展方式綠色轉型，建議發展地熱、核能、氫能、太陽能等清潔能源，發展綠色礦業、建設綠色礦山等，促進人與自然和諧共生。

一線工人代表建議具有鮮明的實踐特色

代表們圍繞推進産業工人隊伍建設改革，落實産業工人思想引領、建功立業、素質提升、地位提高、隊伍壯大等改革措施，積極建言獻策。

一是關注産業工人隊伍建設改革工作。代表們從完善産業工人職業發展制度、暢通産業工人成長發展通道、提高産業工人職業技能水平、提升産業工人社會地位和提高薪酬待遇等方面，對更好地發揮工人階級主力軍作用提出建議。

二是關注産業工人群體。本屆以來，全國人大代表共提出涉及“工人”“産業工人”的建議160餘件，其中一線工人代表提出的該類建議約120件，占70%以上，内容涉及推進産業工人隊伍建設，提高産業工人地位待遇、技能水平，強化産業工人培養教育、權益保障等。

三是關注職業教育發展。此類建議共110件，占比2.5%，較建議整體數據高1.6個百分點，代表主要關注促進職業教育高質量發展、加強高技能人才培養、加快發展技工院校、強化農民工職業技能培訓等。

四是關注工匠精神打造。此類建議共40餘件，占本屆以來全部涉及工匠精神主題的建議一半以上，内容涉及弘揚工匠精神、傳承工匠技藝、宣傳工匠事迹、加強勞模精神和勞動精神教育等。

工人代表通過積極為産業工人代言，為大國工匠建設建言獻策，取得了良好成效。

2021年3月10日上午，福建代表團的部分基層代表，圍繞如何加強創新型、應用型、技能型人才培養和弘揚工匠精神，以精工細作提升中國制造品質展開熱烈讨論。大家紛紛表示，勞動者應樹立終身學習的理念，緊盯行業、産業前沿知識和技術進步，勤學深鑽，不斷提高技術技能水平。同時，激勵更多勞動者特别是青年人走技能成才、技能報國之路，為中國制造、中國創造夯實基礎，為高質量發展提供有力人才支撐。周松 攝

一線工人代表建議具有鮮活的職業導向

代表們結合自身工作特點，為有關領域提出真知灼見，積極為所在行業獻計發聲。

來自紡織行業的陝西團代表何菲，一半以上的建議均與紡織行業相關，如促進紡織行業中小微型企業高質量發展、促進廢舊紡織品資源循環利用等。

來自制藥行業的黑龍江團代表白亞琴，建議解決仿制藥質量和療效一緻性評價問題，支持小微藥品生産企業研發改良型新藥。

來自電力行業的西藏團代表米瑪國吉，建議堅持電力先行，優化完善能源電力規劃，引領電力行業高質量發展。

來自物業服務行業的廣東團代表曾香桂，建議加強社區服務與治理，促進新型社區融合發展。

來自家政行業的江西團代表蔡細春是一名高級育嬰師，她建議加強月嫂職業資格管理，開展家政服務領域信用建設。

來自公共交通業的山西團代表馮冰是一名駕駛員，他建議維護公交職工權益，加大對公交的投入和政策支持力度，進一步助推城市交通綠色出行。

2021年3月7日，全國人大代表、山西焦煤西山煤電杜兒坪煤礦技能大師工作室主任、掘進一隊副隊長董林(圖左)和全國人大代表、山西陽煤集團一礦機電工區機電隊技術員姚武江就互相關心的話題進行讨論。李聯軍 攝

一線工人代表建議有鮮活的民生導向

保障改善民生、回應民生關切，一直是一線工人代表高度關注的問題。建議中，與民生問題相關的合計超過1500件，與建議整體數據相比，一線工人代表所關注的民生領域與廣大勞動者切身利益息息相關。

一是更關心勞動就業、工資待遇問題，共170餘件，占比4%，高出建議整體數據2.4個百分點，如建議加強勞務派遣監管保護、促進殘疾人平等就業、提高工人待遇、實施精準就業創業援助、完善農民工保險體系等。

二是更關心社會保障問題，共140餘件，占比3.3%，高出建議整體數據1.6個百分點，如建議加強低收入群體保障、保障外來務工人員權益、深化醫療保險制度改革、完善養老服務體系等。

三是更關心提升社會公共服務水平，共約400件，占比9%，高出建議整體數據2.8個百分點，如建議提高社區治理能力、完善社會救助制度、規範托育服務管理等，從“小切口”入手，積極通過提出代表建議等方式，推進國家治理體系和治理能力現代化。

一線工人代表建議具有鮮活的問題導向

很多代表直面社會治理中的難點問題，提出有價值、有質量的建議。

文化教育方面，河北團鮑守坤代表建議提高中小學教材編寫質量，廣東團廖貴平代表建議整治中小學生課外有償補習亂象。

城鄉建設方面，河北團張青彬代表建議解決“小産權房”問題，天津團鞏建麗代表建議解決社區停車占用消防通道問題，重慶團張傑代表建議支持農業環境突出問題治理。

産業發展方面，山西團姚武江代表建議妥善解決煤炭行業去産能後續遺留問題，浙江團周慧代表建議解決傳統制造業企業生産一線勞動力資源不足問題，遼甯團栗生銳代表建議解決産業集群發展面臨問題。

社會治理方面，山東團張金海代表建議完善立法規範解決超齡用工問題，江蘇團殷勇代表建議解決獨生子女父母養老問題，河南團黃久生代表建議加強工程建設領域農民工欠薪問題治理工作。

這些建議的提出，反映了代表們聚焦人民群衆所思所盼所願，積極探索解決人民群衆最關心最直接最現實的利益問題。

第十三屆全國人大代表、全國勞動模範、中建五局總承包公司項目質量管理員鄒彬建議，加強職業教育和技能培訓，推動“農民工”向新型産業工人轉型。新華社記者 熊争豔 攝

吸納民意、彙集民智，在代表建議辦理工作中積極踐行全過程人民民主

按照全國人大組織法和代表法的有關規定，這些建議分别交由170多家承辦單位研究辦理。建議辦理過程中，各承辦單位切實提高政治站位，進一步完善工作機制，提高辦理質量，與代表建立溝通聯系的“直通車”，努力把辦理過程做細、做深、做優。

在辦理侯湛瑩代表“關于制定《工藝美術産業中長期發展規劃》的建議”過程中，工業和信息化部會同有關單位與代表現場座談交流、聽取意見建議。

在辦理王曼利代表“關于進一步加快發展通村客運的建議”過程中，交通運輸部邀請代表赴四川參加農村客運專題調研,就關鍵問題深入交換了意見。

在辦理“加強知識産權司法保護”相關建議過程中，最高人民法院邀請蘇榮歡等長期關注知識産權問題的一線工人代表，通過全國人大政務微信視頻會議系統，采用線上線下結合的方式與代表溝通交流，得到代表的積極回應。

在辦理粟瓊代表“關于科學制定2022年伏季休漁期的建議”過程中，工作人員按照“一建議一群組”原則建立了政務微信群組，常态化與代表溝通，積極推進建議辦理工作。

尹立雲代表來自保安服務行業，在今年4月召開的十三屆全國人大常委會第三十四次會議列席代表座談會上，他建議“進一步統一規範保安員的服裝問題”。在辦理過程中，公安部壓實辦理責任，深入分析研究，高質高效辦理答複，積極回應代表關切，獲得了代表的認可。

民有所呼，我有所應，努力通過高質量辦理工作助力經濟社會高質量發展

有關承辦單位聚焦推動中央重大決策部署落地見效，努力為群衆辦實事解難題，把人民代表大會制度優勢轉化為治理效能。

對代表們關注的靈活就業問題，人力資源和社會保障部結合相關建議辦理工作，在深入調研和吸收采納各方意見的基礎上，起草了《關于維護新就業形态勞動者勞動保障權益的指導意見》，經國務院同意印發，代表們關心的明确平台企業與新就業形态勞動者的關系，合理界定平台企業勞動保護責任，強化新就業形态勞動者職業傷害保障等問題均在《意見》中作出了規定。

對代表關注的深化職業教育改革發展問題，教育部認真研究辦理相關代表建議，推進職業教育創新發展高地建設，持續做好“雙高計劃”、1 X證書制度試點、本科層次職業教育試點等工作。全國人大常委會法工委在職業教育法修訂過程中，積極采納、推動落實相關代表建議内容，将辦理代表建議作為支持和保障代表依法履職、提高立法民主性和科學性的重要方式，代表提出的相關意見建議得到體現。

對代表們關注的弘揚工匠精神、促進産業工人隊伍建設等問題，全國總工會積極采納有關代表建議，制定勞動和技能競賽規劃，持續開展好“最美職工”“大國工匠年度人物”發布活動，印發《關于全面推行中國特色企業新型學徒制加強技能人才培養的指導意見》，充分利用勞模和工匠人才創新工作室等技能人才培養陣地，推動完善技能培養體系，同時深入了解産業工人發展面臨的難題，積極反映産業工人意願和訴求，維護好産業工人勞動報酬權益，積極營造關心關愛産業工人的社會環境。

一線工人代表反映社情民意，高質量提出建議，推動解決群衆關心的突出問題，是人民當家作主的具體體現。有關承辦單位堅持以人民為中心，高質量辦理代表建議，努力推動代表建議落地落實，具體地、現實地體現了人民當家作主，生動诠釋了最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主，充分體現了我國工人階級的領導地位，必将進一步推動全過程人民民主迸發出更加蓬勃的生機與活力。

作者：全國人大常委會辦公廳聯絡局 劉懷超

原載《中國工運》2022年第9期

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