居民自願是前提 公開透明促共識 重實效更重長效

8月6日，上海市闵行區江川路街道電機四村居民樓加裝電梯的施工現場。本報記者方喆攝

上下樓梯是居民出行的“第一步”，也是回家的“最後一步”。一部電梯可以成為諸多住在老樓裡的居民，尤其是老年群體通往光明外界的“彩虹橋”。

在深度老齡化的上海，為既有多層住宅加梯，成了居民們共同關切的“民心工程”，也是上海踐行“人民城市”理念的民生工程。

擁有約3.4萬個無電梯多層住宅門洞、60歲以上老人占常住人口23.4%的上海市闵行區，在老樓加梯實踐中始終堅持人民的主體地位，不僅讓老百姓有了實實在在的獲得感，更讓電梯加出溫度，并通過多種創新探索為老樓新梯的未來長效運營奠定堅實基礎。

300台是“讓居民有獲得感的指标”

一張小小的電梯卡，承載着群衆的期待和民心沉甸甸的分量。

近期，闵行區七寶鎮“秀楓翠谷”小區8号樓迎來了正式竣工交付的加裝電梯。原本的“爬樓房”變身成“電梯房”，居民們因這一部電梯，有了實實在在的獲得感和幸福感。

家住3樓的劉大姐激動地說：“我是最大的受益人，感謝黨和政府，感謝所有為加裝這部電梯做出貢獻的人。”

4年前，劉大姐走路不慎摔倒緻殘。為了讓她能勉強上下樓，家人在1至3樓的牆面上安裝了扶手。即便如此，由于腿腳無法使力，她上下樓梯時隻能手把着扶手，由家人架着身體，一點一點地挪動腿腳，不僅家人受累，劉大姐也承受着巨大的生理疼痛，“上下樓梯的每一分鐘都是煎熬。”劉大姐的艱辛，所有居民都看在眼裡。加了電梯後，以前難得出一回門的她變得愛出門了。

完成簽約500台，竣工交付300台！2021年1月，闵行區在全市首提以“竣工”指标作為年度推進目标。随後，虹橋、七寶、江川等五個街鎮共15台電梯在元宵佳節舉行了集中開工儀式，正式拉開全區新年加梯工作的帷幕。上海市闵行區區長陳宇劍在該區加梯工作推進會上表示，完工300台的加梯年度目标才是“真正讓居民有獲得感的指标”。

居民自願是前提，加梯共識的形成則有賴于公開透明的政策。從今年5月份開始，闵行區房管局以智慧化手段推動加梯進展，借助官微“悅居闵行”，打造“闵行區加裝電梯服務指南”平台。居民可通過在手機端的浏覽，足不出戶了解加裝電梯的最新政策、加梯案例和具體補貼等。截至7月底，闵行全區15312個可加梯門洞的征詢覆蓋率已達76%。

闵行區房管局負責人表示，今年該區将完成居民加梯意願征詢的全覆蓋，“摸清底數，提高簽約總量是加梯工作必須鞏固的基本盤。”此外，闵行區房管局還專門成立了加梯推進辦公室，以指導各街鎮進行加裝電梯工作。

因樓施策，以人為本

電梯涼，人情暖。從意願征詢到電梯最終竣工，“為群衆辦實事”的老樓加梯工程不僅讓政府、社區、鄰裡之間形成了緊密連接的紐帶，闵行區各級幹部更通過創新工作方法，如探索對困難家庭進行補貼等方式，彰顯以人為本的執政理念。

梅隴鎮普樂二村34号樓加梯工程，原定于2019年8月開工，2020年春節前竣工交付。但在圖紙公示期間，有業主表示家中一位大齡待産孕婦的預産期在8月中旬，擔心加梯施工影響到孕婦及胎兒，提出加梯延期申請。

居委幹部、施工單位與樓道代表立即召開聯席會議協商。居委幹部們主動提出分别牽頭與業主溝通，經過多次溝通，加梯工程最終推遲到10月份開工。

“等你媳婦坐完‘雙月子’，我們再動工。加梯期間，居委專門準備一間辦公室向你敞開，要是家裡不方便你可以随時抱着寶寶來休息。”提出延期申請的業主對此非常感動。

虹橋鎮萬源新城64号樓，是該小區第一批加梯開工的樓幢，住在一樓的79歲彭秋妹阿婆對于加裝電梯舉雙手贊成。相比于其他門洞加裝電梯底層居民的不支持甚至強烈反對，彭阿婆的出發點質樸無華。

彭阿婆母親原本住在5樓，每次上去探望老人，她爬樓梯都深感吃力，與母親的見面次數也越來越少。将心比心，彭阿婆聯想到自家樓上同樣年邁的鄰居因為出行不便成為“懸空老人”，她特别希望借着政府加梯政策的東風，讓鄰居們早日享受到電梯的出行便利，也讓身邊的遺憾越來越少。

基層黨組織、居委和居民合作，人性化地協調推進加梯過程中方方面面的事務，成為闵行區加梯工程的鮮明特色。

江川路街道電機四村居委書記陸寶根今年60歲，對該小區的加梯故事信手拈來：住在61号5樓的特困戶，把政府發放的安置過渡費都攢下來支持加梯；71号樓因兩戶并成一戶，讓鄰居間平攤的費用增加，帶來了加梯費用糾紛，2樓的老黨員王大爺主動承擔了多出來的費用讓加梯工作順利推進……“為了一幢樓的整體利益，鄰居們互相幫一把的案例比比皆是。遇到困難的時候，社區黨員總是帶頭站出來。”陸寶根說。

記者了解到，闵行區莘莊鎮、七寶鎮、馬橋鎮等正探索設立鎮級加梯扶持政策，在單台電梯加裝補貼的基礎上，對于批量加裝電梯的小區，出資對象中有低保戶、低收入、特困、殘疾人群等特殊群體進行補貼。同時，闵行區房管局相關負責人表示，目前該區慈善基金會拟成立加梯慈善基金，動員更多的社會力量來幫助困難家庭實現“加梯夢”。

老樓新梯獲全生命周期管理

電梯竣工并投入使用讓居民有了實實在在的獲得感。然而，加梯後期的長效化運營維護的“底”該怎麼“兜”？

闵行區房管局負責人表示，闵行區的加梯工作強調全生命周期管理，即“管建更要管養”，“從施工開始到後期運維的各個環節，都要免除居民後顧之憂。不能讓老百姓帶着顧慮加梯。”

記者了解到，在施工階段，闵行鼓勵采取整體裝配式施工方式。虹橋鎮西郊公寓是上海第一個采取整體裝配式施工的加梯小區。

統一裝配式技術現場施工周期短、能夠在一天之内完成吊裝工作，且綠色環保安全，不僅大幅提升了加梯工程的速度，還最大程度，減少對居民日常生活的影響。在整體裝配式施工模式下，虹橋鎮成為全市首個電梯開工破百台的街鎮。

虹橋鎮、梅隴鎮街道、七寶鎮等街鎮調動熟悉工程管理和項目推進的專業部門和人員，如房管所、規建辦、安監所、市場所等部門的專業人士均參與到加梯工作中，進行全過程跟蹤和管理。

此外，闵行區還堅持“讓居民滿意”的評判标準，不斷完善加梯服務機制，探索後續運維全生命周期方案。闵行區房管局目前正着力推行加裝電梯的物業托管模式，以便電梯在免保期後順利納入統一管理，并全程受政府的指導監管。

記者從上海市房管局獲悉，上海未來将鼓勵創新“保險 服務”管理模式，提高電梯使用管理保險覆蓋率。

七寶鎮較早開始研究和啟動電梯全生命周期保障模式，由政府牽頭聯系保險公司，并召集居民區、業委會、物業、代建公司等單位共同讨論研究，确定合适的運維全生命周期保障方案，對成功加梯後購買全生命周期保險産品的門洞再給予補貼，激勵業主一次性徹底解決後期運維，降低電梯安全風險。

在了解到有保險産品保障電梯後期運營維護後，“欣源公寓”小區原來還在猶豫觀望的3個門洞立即簽約，形成示範效應帶動了整個小區的加梯工作，随後周邊小區也陸續簽約，呈現批量加裝的良好态勢。

“我們主張小區統一簽約、統一品牌、統一設計、統一代建，做到批量規劃公示、批量安全論證、批量報建開工，從而讓加梯工程不斷提速的基礎上，解決後期維修管理問題。”闵行區房管局負責人表示，2021年闵行區加梯工作已成功探索出“四統一、三批量”模式，截至目前，全區已累計完成加梯意願征詢13053個門洞、覆蓋率達85%，累計簽約726台，提交合同備案706台，累計開工215台、竣工42台。未來闵行将進一步破解老舊多層住宅的加梯難，讓民心工程更多更好地惠及群衆。(鄭鈞天 參與采寫：陳楊)

來源：新華每日電訊

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