新華社客戶端4月28日電（記者何欣榮、陳傑）飯店、超市、便利店、咖啡館……隻要一張證，就能走遍全國。繼“先照後證”“證照分離”之後，“一業一證”這一發源于上海浦東新區的改革試點，經國務院批複後，在上海全市推廣。

上海的靜安、徐彙等12個區，28日頒出74張行業綜合許可證。“一業一證”到底香在哪裡？新華社“解碼魔都”工作室為您解碼。

一種業态，一證搞定

“一業一證”改革在上海全市推廣

開一家超市，需要幾張證？食品經營許可證、酒類商品零售許可證、藥品經營許可證……可能需要五六張許可證，才能開門營業。

現在，不需要這麼麻煩了。28日一大早，上海輝創超市有限公司負責人鄭欲輝，在徐彙區行政服務中心為新開的超市領到了一張綜合許可證。“原來每張證都要反複跑，現把所有的許可集合在一張證上，真的比以前方便很多。”

徐彙區行政服務中心工作人員黃炜介紹，以高頻事項開飯店為例，原來流程十分繁瑣，僅在申請階段就要向市場監管局、消防等部門遞送申請材料，申請順序也有一定要求，比如必須拿到食品經營許可證才能辦理酒類零售商品許可證，這就大大增加了企業的跑動次數。

實施“一業一證”改革後，政府部門實行一次告知、一口受理，線上設置“一業一證”專欄、線下開通“一業一證”專窗，讓企業實現“隻跑一次、隻填一表、一次辦成”。

得益于改革試點，開飯店申請人需填寫的字段數量從165個減少到68個，減少58.8%；需要提交的材料由20份減少為11份，減少45%；辦理時間從原來的至少28個工作日，到如今7個工作日即可開門營業。

“通過改革，企業辦證要交的材料、要填的數據和辦事時限大幅壓減，進一步實現‘照後減證’、破解‘準入不準營’，大大提升了市場主體的獲得感。” 徐彙區審改辦負責人說。

整體政府，用戶視角

線下“一業一證”專窗設置“全科醫生”

“一業一證”不是把多個許可集合在一張證件上這麼簡單。表面的集成背後，政府内部的管理方式、辦事流程也在發生深刻變化。

鄭欲輝拿到的綜合許可證上，制證單位是“徐彙區政務服務辦公室”。2019年徐彙區機構改革時，這個新設立的機構，為“一業一證”提供了實體“抓手”。

“包括‘一業一證’在内，上海率先啟動的‘一網通辦’，就是打造整體政府的概念，讓企業從逐個‘找部門’，變為直接‘找政府’。” 上海市政府辦公廳審改處負責人表示。

在徐彙區的“一業一證”專窗，經過培訓的工作人員為前來辦事的企業人員，講解開門營業需要哪些許可、應該如何填表。于企業而言，大大減少了“學習成本”；于政府而言，設置這樣的辦事“全科醫生”,就是在用自己的辛苦指數換取企業的方便指數。

表格提交後，涉及的監管部門同時開始審查，遇到有沖突的地方怎麼辦？上海市政府辦公廳二級巡視員盛強說，這時候會指定一個牽頭部門，由其負責協調工作。“比如對一種業态的場地面積，各個部門有不同的要求，在試點‘一業一證’的過程中，牽頭部門會取一個最大公約數，把沖突在内部解決。”

總結起來，“一業一證”就是站在用戶的角度看問題，重點推進“六個再造、六個一”：再造行業準入條件，實現“一次告知”；再造審批申報方式，實現“一表申請”；再造收件模式，實現“一口受理”；再造許可審查程序，實現“一網辦理”；再造行業準入證件，實現“一證準營”；再造行業管理架構，實現“一體管理”。

先電後紙，“碼”上監管

每張綜合許可證都有二維碼方便“碼”上監管

面向“十四五”，上海提出“全面推進城市數字化轉型”，建設 “國際數字之都”。“一業一證”試點的一大特點，就是以數字化轉型賦能改革。

在28日新頒的74張行業綜合許可證上，每張證上都有一個二維碼，無論監管人員、還是普通公衆，拿出手機掃一掃，就能獲取這家店的所有許可信息，不用像過去那樣一張張核對。

“推廣‘一業一證’試點，與上海的電子證照應用形成了同頻共振。”上海市政府辦公廳審改處負責人說，原來辦理許可證，都是先有紙質版，再有電子版，很多電子版不過是紙質版的影像。在數字化轉型的思路下，許可證辦理實行“先電後紙”，紙質版成了電子版的打印件，這就大大拓寬了電子證照的應用場景。

行政審批改革，要堅持“放管服”并重，隻有更好的管，才能實現更大的放。下一步，上海将探索建立與行業綜合許可制度相适應的綜合監管制度，在“一證準營”的同時，規範市場主體經營行為。可以設想，未來綜合許可證的二維碼上，還可以加載更多的監管信息，方便更大範圍的社會監督。

根據國務院去年批複的總體方案，浦東新區首批選擇市場主體關注度高的31個行業開展“一業一證”試點，其中僅涉及地方事權的25個行業已全面落地。複制推廣浦東經驗，上海各區5月1日起，在上述25個行業中選取部分行業開展改革，10月1日起對25個行業全面開展改革。

要了解“一業一證”有多香？現在，你隻要拿起手機掃一掃就知道了。

新華社『解碼魔都』工作室出品

來源： 新華社上海分社

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