老張聽同事們說，為了紀念中國福利發行三十周年，中國福利發行管理中心向全社會征集與福利相關的攝影作品和故事。于是，老張忍不住又翻出了老照片。

作為一位六十年代出生、做了一輩子福彩工作的民政人，老張見證了福利的發展，熟知那段曆史：艱苦的初創時期，激動人心的大獎組時代，無限風光的“風采”系列時期，從即開票到電腦票，從“福利獎券”到“福利”……福利近三十年的發展，曆曆在目。

但是，老張說，從1987年中國福利開始發行，到現在，快30年了，人們都知道福彩，知道雙色球，知道3D，知道刮刮樂，卻不知道那四件非常重要的事兒：第一件事，創辦福利的初衷是什麼？第二件事，公益金到底歸誰管？第三件事，資金都包括哪些？第四件事，福利有哪些品種和遊戲？這四件事兒，有必要談談，讓人們知道。

一、創辦福彩的初衷

講述者：老張，老福彩工作者

關于中國福利的誕生，老張記得很清楚：20世紀80年代的中國，百業待興，國家财力緊張，而社會福利由國家包辦，要想發展社會福利事業，光靠政府财政撥款是難以解決的，必須開通一條向社會籌集資金的渠道。當時，民政部想了很多解決方法，但是經過深入調查研究，借鑒國際經驗，認真論證，最終選擇了以有獎募捐方式向社會籌集發展社會福利事業資金的方法。1986年8月，民政部向國務院報送了《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》。經黨中央、國務院批準，1987年6月3日，中國社會福利有獎募捐委員會在北京成立，一個多月以後，7月27日，第一張中國福利在石家莊開始銷售。那時候的福利不叫這個名字，叫“中國社會福利有獎募捐券”。

　　可以看出，中國福利始于“有獎募捐”，它的初衷就是“團結各界熱心社會福利事業的人士，發揚社會主義人道主義精神，籌集社會福利資金，興辦殘疾人、老年人、孤兒福利事業和幫助有困難的人”，也就是中國福利的發行宗旨：扶老、助殘、救孤、濟困。

　　這30年中，福利發展得并不是一帆風順的，最初，人們都不知道是啥東西，沒人幫我們賣，我們就在街上擺個桌子拉個條幅賣，推着車子去村子裡賣，要不就挎個書包到車站去賣，非常艱苦，一年忙下來，全國一共才能賣1000多萬，後來才慢慢地賣到幾個億、幾十億、幾百億、上千億。

　　最讓我難忘的是1998年發大洪水，百年不遇的特大洪災，當年10月，為了支援洪澇災區人民，民政部接受國務院下達發行赈災的任務，充分發揮各級民政部門的組織動員能力和“大獎組”集中銷售的優勢，奮鬥五個月，提前完成了發行赈災50億元的任務，所籌公益金15億元，全部上繳國家财政用于災區災後重建，算得上中國福利在曆史上最輝煌的一筆。我作為一名賣的民政人，非常自豪！

　　現在，福利發行規模越來越大了，據數據統計，從1987年到2015年，福利累計銷售約13717億元，為國家籌集公益金4180多億元，這些公益金已經成為發展社會福利事業的重要支柱。

二、公益金歸誰管

講述者：老李，福利院長

與老張不同，老李作為兒童福利院的院長，做了一輩子福利事業的他，很關注公益金的籌集和使用情況，對公益金的分配及使用政策的變遷很有研究。

　　老李說，關于福彩公益金，要明白五個關鍵點：

第一個關鍵點：“收”和“支”兩條線管理

　　福利發行機構和銷售機構，也就是中國福利發行管理中心和各省福彩中心，他們職責是銷售、籌集公益金，而公益金的管理和怎麼使用，不歸他們管，也就是說，“收”和“支”是分開的，兩條線管理。這是《管理條例》明确規定的。

　　《管理條例》第三十三條：公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業，不用于平衡财政一般預算。公益金按照政府性基金管理辦法納入預算，實行收支兩條線管理。

第二個關鍵點：上繳、分配、監督、公示，各負其責

　　公益金上繳給誰？《管理條例實施細則》第五十八條規定：公益金按照國務院批準的分配政策在中央與地方之間分配，由銷售機構分别上繳中央财政和省級财政。上繳中央财政的公益金，由财政部駐各省、自治區、直轄市财政監察專員辦事處就地征收；上繳省級财政的公益金，由省級财政部門負責征收。

　　誰負責公益金管理和分配？《管理條例》第三十五條規定：公益金的分配政策，由國務院财政部門會同國務院民政、體育行政等有關部門提出方案，報國務院批準後執行。

　　誰負責公益金監督？《管理條例》第三十六條規定：公益金的管理、使用單位，應當依法接受财政部門、審計機關和社會公衆的監督。

　　誰來公示公益金的籌集和使用情況？《管理條例》第三十六規定：公益金的管理、使用單位，應當每年向社會公告公益金的使用情況；第三十七條規定：國務院财政部門和省、自治區、直轄市人民政府财政部門應當每年向本級人民政府報告上年度公益金的籌集、分配和使用情況，并向社會公告。

第三個關鍵點：專款專用

　　《管理條例》第三十三條規定，公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業，不用于平衡财政一般預算。

　　《公益金管理辦法》規定，公益金是按照規定比例從發行銷售收入中提取的，專項用于社會福利、體育等社會公益事業的資金。逾期未兌獎的獎金納入公益金。公益金納入政府性基金預算管理，專款專用，結餘結轉下年繼續使用。

　　《民政部本級公益金使用管理辦法》規定，公益金使用應當遵循福利“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨，主要用于資助：社會福利基本設施建設項目；社會福利服務項目；符合宗旨的培訓、科技和标準化建設、信息化建設、課題研究等能力建設項目；符合宗旨的其他社會公益項目。

第四個關鍵點：公益金的分配是有比例的

　　公益金使用分為中央本級支出和補助地方支出兩部分。中央本級支出項目預算納入民政部部門預算管理；補助地方支出項目預算納入中央對地方轉移支付預算管理。

　　具體的分配比例是這樣的：公益金在中央與地方之間，按50：50的比例分配；中央集中的公益金，在社會保障基金、專項公益金、民政部和國家體育總局之間，按60%、30%、5%和5%的比例分配；地方留成的公益金，将福利和體育分開核算，堅持按發行宗旨使用，由省級人民政府财政部門商民政、體育部門研究确定分配比例。

第五個關鍵點：人人都是福彩公益金的受益者

　　老李說，福彩公益金不僅用于“扶老、助殘、救孤、濟困、赈災”等社會福利和社會救助性的公益慈善事業，還有一部分用于補充社會保障基金不足，農村醫療救助、城市困難群體醫療救助、青少年教育基地建設、大型體育活動、紅十字會和殘疾人等其他社會公益項目。從用于補充社保基金這個角度看，我們每個人都是福彩公益金的受益者。

老李說，我就是一個見證者，這個福利院、福利院裡住着的孩子、老人，都是見證者。這麼多年來，各級民政部門秉承福利“扶老、助殘、救孤、濟困”宗旨，把公益金主要用在社會福利設施建設項目和受助對象直接受益的項目，為老年人、殘疾人、孤兒及其他特殊困難人群提供幫助和服務。

三、資金包括哪些

講述者：小餘，編輯

作為專職編輯，小餘對資金的構成、分配比例相當清楚。現在小編就一條一條地為大家說清楚。

首先，什麼是資金？

《管理條理實施細則》第四十六條：資金，是指銷售實現後取得的資金，包括獎金、發行費、公益金。

獎金用于支付中獎者。根據2009年頒布實施的《管理條例》規定，單注獎金的最高限額，由國務院财政部門根據市場發展情況決定，逾期未兌獎的獎金，納入公益金。

發行費專項用于發行機構、銷售機構的業務費用支出以及代銷者的銷售費用支出，其支出應當符合發行機構、銷售機構财務管理制度。

公益金專項用于社會福利、體育等社會公益事業，不用于平衡财政一般預算。公益金的分配政策，由國務院财政部門會同國務院民政、體育行政等有關部門提出方案，報國務院批準後執行。

其次，誰決定資金的分配比例？

資金分配比例，是指獎金、發行費、公益金占資金的比重，這個比例是由國務院決定的。品種中資金的具體構成比例，由國務院财政部門按照國務院的決定确定。

最後，資金的分配比例是怎樣的？

自1987年我國發行以來，資金構成比例進行了幾次調整。《國務院關于進一步規範管理的通知》（國發[2001]35号）規定，返獎比例不得低于50％，發行費用比例不得高于15％，公益金比例不得低于35％。

2011年财政部頒布的《資金的分配比例和發行費用的管理使用規定》，對福利資金的分配比例進行了調整：網點即開票返獎獎金不低于65%，公益金不低于20%，發行費不高于15%；電腦福利等其他票種返獎獎金不低于50%，公益金不低于35%，發行費不高于15%。

2015年10月21日，财政部發布了《關于進一步規範和加強資金構成比例政策管理的通知》（财綜[2015]94号），規定：發行費比例應按照品種特性、發行規模和發行方式等合理拟定。其中，傳統型、即開型發行費比例最高不得超過15%，樂透型、數字型、競猜型、視頻型、基諾型等發行費比例最高不得超過13%。

調整資金構成比例的目标有三個：一是合理控制的刺激性，保護廣大彩民的根本利益；二是積極籌集公益金，支持發展社會公益事業；三是有效打擊非法、賭博等違法犯罪活動，維護社會秩序。最新的這次調整資金構成比例的政策，較好地實現了上述目标，有利于保持事業持續健康發展。

四、福彩有哪些品種和遊戲

講述者：老趙和小趙，彩民

　　老趙，是位地地道道的老彩民，隻關心遊戲玩法和各遊戲的返獎情況、中獎情況。作為70後，老趙趕上了大獎組時代的火熱場面，成了福利的忠實粉絲，對福利的每個品種和每類遊戲都如數家珍。

中國福利有五大品種

　　樂透型、數字型、即開型、基諾型、視頻型。其中，福利樂透數字型遊戲有全國聯銷的“雙色球”、“七樂彩”，也有各省在本省範圍内銷售的“幾選幾”遊戲，以及區域聯銷樂透遊戲，如“東方6 1”；數字型遊戲就是福彩3D。即開型有“刮刮樂”網點即開型遊戲，比如現在正搞大促銷的“紅寶石藍寶石”等；基諾型遊戲有“開樂彩”和地方快開遊戲；視頻型有“中福在線”。

不同品種不同遊戲的特點不同

　　樂透型就是以序數方式為競猜對象的。隻要求所選号碼與中獎号碼相同即可，号碼無先後順序之分，可以複式投注，可以倍投。一旦中大獎，獎金數額不菲。特點就是：選擇餘地大；中獎率高；網點銷售、電腦管理、電視開獎、現場公證，公開、公平、公正；獎金額度高；遊戲變化多端，趣味性強。

　　數字型更簡單、明了、方便，貼近百姓，是以一組自然數為投注号碼構成理論獎組，按照位與數進行投注并确定中獎條件，賠率計獎、定期開獎的遊戲。按照國際慣例，此類遊戲必須采用限号等風險控制手段，目的就是保護彩民利益。

　　即開型，即開即兌型，就是購票者在一個銷售點上一次完成購票和兌獎的全過程的一種。三大突出特點：即開即兌，節奏快，趣味性強；設獎靈活，根據不同地區需要設置獎級和金額；保安性能好，安全可靠。目前，我國發行的即開型福利，按印制工藝和票面形式主要分為揭開式、撕開式、刮開式三種。

　　基諾型，一般開獎号碼個數多于投注号碼的個數，每期在數分鐘之内開獎，彩民通過專用的投注單進行選号，操作方便快捷。從廣義上說，基諾型屬于樂透型的一種。目前，福利發行的“開樂彩”、“快樂8”等就屬于基諾型。

　　視頻型，包括視頻終端（VLT）和視頻遊戲機（VGD）。視頻型具有在線投兌、玩法多樣、趣味互動等特點。目前，我國的視頻型主要是“中福在線”。

　　老趙喜歡穩妥，愛研究号碼，最喜歡玩“大獎大、小獎多”的雙色球，其次是選号比較簡單的福彩3D，空閑的時候，喜歡刮幾張即開即兌的“刮刮樂”，偶爾也會玩玩七樂彩，思想比較傳統，用小錢赢大獎。而小趙，作為90後，與老趙不同，更喜歡玩快開遊戲，覺得容易中獎，雖然單注獎金不是很高，但返獎率高，也不用動腦筋選号。

　　年輕人總是有很多新想法，小趙不是很熱衷刮刮樂，他卻覺得在婚禮上用刮刮樂代替紅包是個好主意，而老趙愛面子，總是擔心這樣做會不會有一點失禮。呵呵，最終，小趙結婚，老趙還是依了小趙，為親朋好友準備了精美的刮刮樂，反響超級好，老趙覺得特有面子。

　　父子兩代人的不同偏好，折射出了不同的觀念，也無形中反應出了福利的發展和變化。而這種發展變化更加符合時代的要求，并且仍将繼續進行下去，唯一不變的就是福利的發行宗旨，始終如一。

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