陳斐是浙江溫州樂清市人，在當地經營一家民宿。10月上旬，她到民宿附近的鐘前水庫遊玩，她記得，以前水庫上遊有水，水面能映襯出岸上的樹，“但如今，近岸區一圈已經幹涸，底部岩石和淤泥裸露出來，龜裂的庫底一覽無餘”。

今年7月以來，該市及周邊地區降雨量較往年嚴重偏少。樂清市委宣傳部公号“樂清發布” 9月30日的數據顯示，7月至9月30日，該市國家站累積降水量為曆年平均值的18％，是1960年建站以來的最低水平。10月24日，溫州市水利局的數據顯示，21日8時樂清水位較常水位明顯偏低，僅1.39米。

溫州市10月31日至11月2日進行了曆年規模最大、範圍最廣的人工增雨作業。11月1日14時至2日8時，在自然降雨與人工增雨共同作用下，溫州全市平均降雨量8.7毫米。10月23日，樂清市水務集團發布通知，25日起，全市緊急限水，隔日分區輪流供水。據樂清市水利部門統計，截至10月13日，該市正常用水僅能保障約55天。

“往年一般五六月份靠梅雨，八九月份靠台風，今年這兩者都泡湯了。江西、湖南、浙江、福建等地已經連續幾個月缺乏有效降雨，台風也未登陸。”一位不願具名的國家減災委專家委員會水利專家向《中國新聞周刊》表示，現在進入11月，也就是降雨枯水期，一般來年三四月之後才可能開始出現集中的有效降雨，樂清當地的水庫幾乎無水可蓄。

11月1日，國家減災委、應急管理部發布消息稱，據氣象部門預測，11月，沿長江中下遊幹流區域降水偏少2~5成，江南大部幹旱仍将持續，出現夏、秋、冬連旱的可能性較大。

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三分之二的水龍頭被關閉

公開資料顯示，樂清市的城鄉供水水源主要有當地的鐘前水庫、白石水庫、淡溪水庫、十八玍水庫、大荊溪與黃金溪的河道水以及域外楠溪江引水。樂清市日供水量約30萬噸，其中楠溪江引供水20萬噸/日，自有水資源供水10萬噸/日。

因持續幹旱，楠溪江水位急劇下降，9月28日停止向樂清市供水，這意味着，占樂清市正常供水量2/3的水龍頭被關閉。

楠溪江引供水工程位于與樂清市相鄰的溫州市永嘉縣。2012年3月，楠溪江供水工程正式通水。“這标志着樂清将從根本上解決水資源短缺、水供給緊張等問題。”樂清市政府2018年11月發布的一篇文章中這樣評價道。

樂清市水利局辦公室副主任潘鐵流向《中國新聞周刊》表示，楠溪江供水前，樂清市經常缺水，當時基本上家家戶戶都有水塔，需要儲備日常用水。楠溪江供水之後，缺水問題改善了很多。

但随着全國多地旱情加劇，永嘉縣也難逃旱情。據當地氣象部門統計，7月1日至9月28日，永嘉縣平均降雨量僅215毫米，較常年同期雨量偏少77.8％。9月30日，永嘉縣啟動抗旱Ⅳ級應急響應。10月25日，永嘉縣啟動城鎮供水突發事件Ⅲ級應急預警，并稱因旱情持續加重且未來一周仍缺少有效降水，楠溪江來水量已無法滿足正常供水需求。

這不是楠溪江首次“斷供”樂清。2020年11月，楠溪江就曾向樂清市停止供水，樂清市當時隻能全部采用本地水源供水，一度出現供水短缺的緊張局面。“楠溪江引水水源以河道水為主，缺乏調蓄能力，遇特枯年份，供水量難以得到保障。”中國水利水電科學研究院防洪抗旱減災中心主任呂娟向《中國新聞周刊》分析說。

此次楠溪江停供後，樂清市緊急啟用了本地的白石水庫、鐘前水庫供水。不過據樂清市水利部門統計，截至10月13日，不算蒸發量，該市主要供水水庫可用存量為1890萬立方米，距離有效降雨期到來，存在較大缺口。

前述國家減災委專家委員會水利專家表示，“現在的儲水需要維持到明年5月份，也就是說要滿足半年多的用水需求，目前儲水量還差很遠。”一名樂清市供水集團工作人員向《中國新聞周刊》表示，截至10月25日，樂清市的主要供水水庫可用存量已不足1600萬立方米。

按照當地防汛防旱指揮部的通告，10月25日起，樂清市的桑拿、公共浴室、遊泳池、洗車等服務行業被暫停供水，酒店、電鍍企業、建築公司等耗水量大的企業被限制供水，自來水不能用于園林綠化和道路衛生，禁止私自從水庫取水。同時，依據樂成線、柳市線、虹橋線三條供水線路覆蓋的不同區域，實施隔日供水。

事實上，限制高耗水企業用水和關停洗浴中心等措施自通告發布前就已開始實施。樂清多家洗浴中心、洗車店、酒店的工作人員10月25日向《中國新聞周刊》表示，現在用水整體比較緊張。“每天運水車将幾十公裡外白石鎮的地下水運到店裡，一次能運5噸水，但這個量僅能滿足簡單的淋浴，泡澡已暫停。”一家洗浴中心工作人員說，他的日常生活用水都靠買瓶裝礦泉水解決，但大部分人還沒缺水到這種程度。

樂清一家洗車店工作人員向《中國新聞周刊》介紹，當地2020年也曾出現停水，當時買水價格是40元/噸，今年買水價格最低50元/噸，甚至有時候價格高達80元/噸，再加上運水成本，洗車價格也被推高。“以往每天能洗二三十輛車，現在一天隻洗兩三輛車。如果從外面買水的渠道被切斷，洗車店隻能暫停歇業”。

截至10月27日，樂清市供水集團已關停全市高水耗企業超過300家，專項檢查、日常巡檢超過769人次，查出違規用水4起。

9月3日，浙江樂清市，正在蓄水的芙蓉鎮長石嶺水庫水位不高。圖/IC

水庫庫容不足

日前，浙江省内密集開展人工增雨。10月27日，永嘉縣氣象部門在大若岩鎮玉泉村發射火箭彈4枚，成功開展人工增雨作業，随後全縣多地迎來久違的降雨。此外，當日浙江省的文成、樂清、諸暨、東陽等地也開展了人工增雨作業。

但人工降雨成功需要一定的天氣條件。樂清市氣象台一名工作人員告訴《中國新聞周刊》，如果沒有大暴雨和人工增雨時機，氣象部門也無能為力。在他看來，秋冬季節本就屬于枯水期，出現大暴雨基本不可能。一兩次人工增雨，也無法解決樂清現階段的嚴重缺水難題。

“樂清市缺水嚴重的原因，除了今年降水偏少導緻嚴重旱情之外，還與樂清市本身的實際情況有關。樂清市水資源較為短缺，人均水資源量不足1000立方米，明顯低于溫州市的人均1573.6立方米，屬于嚴重缺水地區。”呂娟分析說。

公開資料顯示，樂清市地處浙江東南沿海，西北為雁蕩山山脈，東南為海積平原，地勢自西北向東南傾斜，陸地面積1385平方公裡，海域面積280多平方公裡，也因此被視為是一座“七山二水一分田”的城市。樂清水資源年均總量約14億立方米。境内河流和溪流衆多，皆源于西北山區，短而流急，流向東南，注入樂清灣。樂清境内的樂琯運河和樂虹運河橫貫南部，連接衆多河道，構成三塊水網平原。

“樂清市水資源在時空分布上不均勻，且降水主要集中在春夏兩季，洪澇台災害頻發，增加了水資源的利用難度。”樂清市政協去年2月發布的《改善和提升存量水庫功能，實現“一盤棋”供水戰略》一文指出。

前述文章指出，樂清市水資源徑流量為7.3億立方米，但近60％集中在清江流域以北地區。據粗略估算，該片區每年約6億立方米潔淨淡水資源沒有得到利用，直接流入大海。且受地形、地貌影響，樂清市各地降水量不均衡，山區降雨量大、平丘地區降雨量小，各流域間缺乏跨流域調配措施。域内各水系相互無“交集”獨流入海，加上當地水庫庫容量不足，難以有效調節豐水期與枯水期之間的水資源總量，導緻各地水庫時常面臨“存水”“放水”的兩難選擇。

樂清市僅有23座中小型水庫和198座山塘，前者的總庫容1億多立方米。“樂清北部片區有效蓄水工程不足。目前北部片區除了已建的福溪水庫和在建的長石嶺水庫之外，沒有其他較大的蓄水工程，水資源利用率較低。”呂娟分析說。

随着城鎮化水平的提高，各地用水方式從“一口水井養活一村人”轉變為“八方水土養一方人”，可靠水源地成了關鍵。樂清市工業比較發達，城鎮化率為65.9％。呂娟說，遠期樂清市總需水量約為80萬噸/日，目标缺口為50萬噸/日，城鄉供水保障能力亟待提高。

前述水利專家認為，像溫州市這類城鎮化、工業化水平較高的城市，自然降雨已無法滿足當地用水需求。如果沒有多年調節水庫，很難從根本上解決問題。多年調節水庫，即指豐水年的餘水蓄存在水庫中，跨年度補給枯水年，就像一塊巨型“蓄電池”，不僅可以重新分配年内來水量，也可以重新分配年間來水量。

樂清市曾規劃在永嘉縣的楠溪江上遊建設一個大型水庫——南岸水庫。該項目從2012年啟動前期工作，被納入國家“十三五”172項重大水利工程開工項目，由于推進過程中各方意見難以統一，南岸水庫的建設最終停滞。資料顯示，南岸水庫是一座總庫容3.6億立方米的大型水庫，以防洪、供水為主，建成後每年可供水量增加4.58億立方米。

今年7月，溫州市水利局表示，南岸水庫是提升瓯江北岸樂清市和永嘉縣水資源保障能力的重要措施，但近期啟動建設難度很大，未來條件成熟時會督促永嘉縣加快啟動前期報批工作，争取早日開工建設。

10月21日，溫州市水利局發文稱，總庫容1367萬立方米的樂清市銀溪水庫工程已轉入可行性研究階段，工程任務以防洪、供水為主，結合水環境改善等綜合利用。“銀溪水庫可能後年會開工建設。”潘鐵流說。

“并非建好水庫就能立馬儲水，要等待有效降雨才行。”一名不願具名的業内人士向《中國新聞周刊》表示，對樂清而言，建在山上的水庫具有一定海拔高度，不太可能将其他水源的水在這樣地形條件上運輸到新水庫。他進一步解釋，首先，運輸過程水分蒸發量很高；其次通過這種方式蓄的水屬于死水，水質會發生變化；再者，從平地上運輸到海拔一兩百米的山上成本昂貴，“花費很大成本蓄水100萬立方米，到用的時候隻剩20萬立方米，這還不如直接從外面拉一條原水管道送去水廠效果更好。”

城市如何應對缺水“寒冬”？

據溫州市水利局最新數據顯示，10月21日8時，全市大中型水庫平均蓄水率63％，其中大型的珊溪水庫蓄水率為70％，中型水庫平均蓄水率為40％，與10天前同一時間相比，全部水庫總蓄水減少2491萬立方米。

除了溫州，江西、湖南等多地旱情亦不容樂觀，據相關部門預測，江西少雨情況可能會持續到明年2月份。“盡管各地都有應對的預案，但缺水‘寒冬’的到來已成定局。”前述水利專家表示，對南方城市而言沒有更好辦法，唯有開源、節流，加大地下水資源的探索和開采。這些措施有助于解決小的、分散的供水問題，想實現大型集中供水仍然艱難。

2021年年初，浙江經曆過一波較為嚴重的旱情，全省降水偏少八成，約80％的陸域面積遭受幹旱影響，甯波、台州和溫州等多地供水緊張。當時，全省啟動了備用水源、建立臨時泵站、投運海水淡化工程、水廠應急修複、跨區域聯合調度用水等多種應對辦法。“這些措施用于應對一般旱情，甚至中等旱情都沒問題。但一旦遇到像今年這種特大幹旱，效果就很有限了。”前述水利專家說。

北京大學環境學院産學研中心主任傅濤分析說，随着氣候變化的銳度整體加大，供水保障成為新挑戰。他認為，以前的調水隻是空間調節，如南水北調、東水西調。未來還應把握時間維度上的調水，比如如何通過水庫留住梅雨季節降水，解決不同季節降雨量不均衡的問題。

在呂娟看來，樂清市首先要做好水資源的綜合性利用規劃，因地制宜補充建設蓄水工程。其次要進一步挖掘水庫供水能力，并規劃建設全市水庫聯通工程，開展水庫群聯網聯調，提升抗旱供水應急互濟能力。此外，也可進一步推廣海水淡化應用、強化旱情的早期預警預報機制等。

海水淡化已成為沿海城市應對缺水的主要方法之一。截至2018年末，中國已建成142座海水淡化工程項目，日産淡化水約120萬立方米。2022年7月，發表在《水利經濟》上的一篇研究指出，國内大部分海水淡化項目分布在天津、山東和河北等一些水資源匮乏的北部沿海省市，通常為電力和鋼鐵等高耗水行業供水。民用淡化水項目主要分布在浙江、廣東等地。

但想要實現高效的海水淡化并非易事，目前還存在入網困難、技術滞後、激勵政策不匹配等問題。浙江省是國内海水淡化主要省份，2020年12月底開始，浙江舟山建成的30個海水淡化項目滿負荷生産，目前淡水日産量達到32.6萬噸。不過，由于輸運管道較長，部分地勢高、路途遠的地區供水還存在困難。

“城市幹旱通常滞後于氣象幹旱，幹旱影響程度與水源地條件、城市性質、産業結構密切相關。”呂娟認為，對于水源地以地下水為主、供水由多種水源組成的城市，即便發生一定程度氣象幹旱，對城市的影響相對較輕。但對于小型水庫為主要水源地、供水來源較為單一的城市，有可能出現嚴重水荒。正常情況下就缺水的城市，遭遇幹旱則是雪上加霜。有效避免或應對城市幹旱缺水問題，需要在了解所在城市上述特點基礎上，找出可能的風險點，并加以規避。

前述樂清市供水集團工作人員分析，在開源方面，當地已啟用溫州七都至樂清琯頭村的應急引水管道項目和溫州至樂清黃華碼頭的船運輸水，前者每天可供水量約2萬噸，後者用船運的方式批量調水，每天供水約8000噸。在節流方面，通過隔日供水措施，目前每天節省8.5萬噸水。“将這些辦法都用上，能将正常用水時間延長一倍多。”前述供水集團工作人員表示。

在呂娟看來，幹旱的開始和結束很難預測，在沒有提前預知、缺乏經驗的情況下，被動應對是正常反應。

“一直都有應對的預案，但預案一般都用于應急，如果要從根本上解決缺水問題，還需要整體規劃。”潘鐵流分析說，再建新水庫的主要難點還在于政策層面，這會涉及當地住戶或農田的拆遷等問題，要将大規模的人和物全部遷出，是一項異常複雜的工程。

呂娟分析說，目前國内大部分地區已經進入秋冬季節，各地水庫裡存了多少水、河道裡有多少水，基本上都是明确的。對于城市應對秋冬旱情而言，她建議，要考慮工程蓄水狀況及生産、生活等用水需求，開展倒排用水計劃。同時，進一步對城市可能的水源摸底，根據水源情況及抗旱預案啟動條件落實節限水措施。“想最大限度發揮水利工程的作用，合理調度水資源，首先需要摸清家底，搞清楚‘有多少水’‘該怎麼調度’的問題。”

她還建議，要開展全國抗旱水源工程供水能力調查，對水源分布、水源類型、取水口、引提調水工程管網、供水能力及制度等進行摸底。

（文中陳斐為化名）

發于2022.11.7總第1067期《中國新聞周刊》雜志

雜志标題：如何應對缺水“寒冬”？

記者：牛荷

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