當地時間2022年5月15日，約旦河西岸城市拉姆安拉，數千名巴勒斯坦民衆舉行遊行示威活動，紀念巴勒斯坦第74個“災難日”。 （人民視覺/圖）

被“凍結”十餘年的以色列定居點建造計劃，如今重新提上日程。

2022年7月18日，巴勒斯坦總理穆罕默德·施塔耶呼籲美國政府向以色列施壓，停止在被占領的約旦河西岸建造新定居點，阻止以色列“破壞兩國解決方案”。

兩個月前的2022年5月12日，以色列民政局高級規劃委員會宣布，批準在約旦河西岸猶太人定居點新建住房的計劃，共涉及4320套住房，其中2684套住房建設獲最終批準，1636套獲初步批準。

聯合國中東問題特使文内斯蘭随即對以方上述計劃予以譴責。

他在一份聲明中說，以色列持續的定居點擴張行為，“侵占了巴勒斯坦土地和自然資源，并阻礙了巴勒斯坦人口自由流動”。

6月27日，聯合國安理會公開審議了中東巴勒斯坦問題。

“我們敦促以色列停止一切定居點活動，停止進一步破壞‘兩國方案’的基礎。”中國常駐聯合國代表張軍在會上表示，定居點活動的每一寸野蠻生長，都意味着“兩國方案”實現進程中，增加新一層的困難。

自今年3月下旬以來，以色列多地發生襲擊事件。以軍方在約旦河西岸展開大規模搜捕行動，并與巴勒斯坦人發生沖突，造成二十多名巴勒斯坦人死亡。此外，齋月期間，耶路撒冷有超過200名巴勒斯坦人在與以色列警察的沖突中受傷。

新的沖突還在不斷加劇。

領土“蠶食”

巴以沖突素有“地球上最難愈合的傷口”之稱，已持續多年，總結數次和談失敗的經驗教訓，幾乎每次都與被占領土猶太定居點問題密切相關。

以色列定居點，主要是指以色列在其公認邊界外，在巴勒斯坦被占領土上“非法”建立的居住區。這樣的居住區大多在1967年第三次中東戰争後建立，目前主要集中在約旦河西岸、東耶路撒冷等地。

這些定居點被用于軍事目的，同時作為農業生産地，向以色列前線哨站提供服務。以色列政府不僅為這些定居點提供資金借貸服務，還着力建設配套基礎設施，并派遣軍隊駐守，保護定居者的人身财産安全。

據以色列被占領土人權信息中心（B'Tselem）公布的數據，目前有超過260萬的巴勒斯坦人，生活在約旦河西岸的數十個不連貫的“飛地”中，在嚴格的軍事統治下，沒有政治權利。

而位于耶路撒冷和約旦河西岸的猶太人定居點，馬阿勒阿杜明（Ma'ale Adumim）之間的E1地區，一直是巴以雙方争奪的焦點。

從巴勒斯坦解放組織談判事務部公布的E1社區及周邊地區地圖看，以色列的E1建設計劃，涵蓋耶路撒冷和馬阿勒阿杜明之間12平方公裡的區域。以色列試圖通過該計劃，将兩者所轄範圍内的山脊連接起來，“打通”後形成一片區域。

該計劃于2004年開始實施，但以色列遭受到國際社會的強烈指責。如果這一計劃得以實施，約旦河西岸便一分為二,巴勒斯坦國難以建立。

在國際壓力和美國前總統奧巴馬的斡旋下，2010年，以方承認已“凍結”該計劃，此後擱置多年。但以色列在此期間，圍繞E1地區取得的其他進展，明顯是為未來的建設做準備。

一直以來，該計劃反對者的核心主張是，E1社區建造計劃将阻礙巴勒斯坦人在拉馬拉和伯利恒之間、從北到南的建築和交通的連續性，從而阻止未來建立巴勒斯坦國。

浙江外國語學院環地中海研究院院長馬曉霖教授表示，以色列不允許巴勒斯坦直接與約旦連成一片，為了保障以色列的國家安全，進而剝奪巴勒斯坦未來獨立、主權和領土完整。

但也有人持支持意見。

耶路撒冷副市長弗勒·哈桑·納霍姆(Fleur Hassan-Nahoum)表示，“定居項目将提供數千套急需的住房。”哈桑·納霍姆說，“國際社會應該停止使用過時的說法，參與未來的發展，為猶太人和阿拉伯人提供機會，而不是空洞的言辭和虛假的希望。”

可見，這是以色列和巴勒斯坦之間的“拔河故事”。

上海國際問題研究院研究員李偉建向南方周末記者表示，以色列在造成一種“既成事實”，不斷在這些有争議的地方建造定居點，建成以後，就會造成“這是以色列領土”的和談困難。

“以色列已經為E1計劃準備好了基礎設施。”巴勒斯坦解放組織談判事務部耶路撒冷政策顧問福阿德·哈拉克（Fouad Al-Hallak）說，以方試圖用諸如強拆、不提供水電等各種手段，迫使住在這裡的貝都因人遷到其他地方，以便在這裡興建定居點。

“争奪的本質是未來發展的生存空間。”馬曉霖認為，巴勒斯坦人賴以生存的土地，以及所附帶的各種地表或地下的資源，都是以色列“搶占”的目标。

“牢牆内的巴勒斯坦”

在E1地區面積12平方公裡，目前有數百名巴勒斯坦貝都因人，散居在這裡的十幾個社區中。

“以色列士兵來的時候，已經是淩晨3點。”巴巴山社區居民阿塔拉·馬紮拉阿（Atallah Mazara'a）回憶起多年前的經曆，仍然心有餘悸。

當時，士兵們強行闖進屋，把他叫醒，并把屋裡的人趕出去，推倒了房屋。馬紮拉阿說，“在一片嚎啕聲中，我們的房屋，隻留下一地廢墟。”

馬紮拉阿表示，從2014年至今，他所居住的社區已經曆了二十多次強拆。他說：“強拆之前我們并沒有收到最後通牒。以色列士兵夜裡來，是為了避免引起關注。”

居住在E1地區的貝都因人，原本住在南部的内蓋夫（Negev）沙漠地區。他們在1948年巴以戰争時成為難民，被迫遷到耶路撒冷及附近地區。自從上世紀70年代，馬阿勒阿杜明定居點開始建設以來，他們的生活就受到了極大的限制。

哈拉克介紹說，上世紀70年代以前，這些貝都因社區生産的奶制品，占整個約旦河西岸地區奶制品總産量的70%。然而現在，由于以色列的不斷滋擾、沒收牲畜及限制放牧地點等原因，他們已經很難維持自己的生活。

為了連接各個居民點，以色列人建立了公路，将其連接起來，但同時也設置檢查站嚴格把控，如果是以色列車輛通過，會被立刻放行；如果是巴勒斯坦人的車輛，會被以各種理由阻止通行。

但飽受痛苦的巴勒斯坦人，也在為以色列的基礎設施建設“出一份力”。

巴勒斯坦人艾什勒弗告訴南方周末記者，在以色列新的定居點建設，或者是連接定居點的公路鋪設項目中，巴勒斯坦人相當積極地争搶“工作機會”。

“雖然是為自己的敵人工作，但相比其他巴勒斯坦的工作崗位，能賺到更多的薪水。”艾什勒弗說。

不過，艾什勒弗表示，在他們的觀念裡，那裡是巴勒斯坦的領土，是自1948年，不少巴勒斯坦人成為難民以來，一直生活的地方。“無論以色列采取何種措施，我們都将繼續留在這裡。”

值得關注的是，被占領土猶太定居點的名字，絕大多數是以鎮壓巴勒斯坦人起義中犧牲的以軍士兵或軍官名字命名。如定居點阿格曼（Argaman）、瑪蘇阿（Massua）、羅伊（Ro’i）、吉特替特（Gittit）等。

“定居點和以色列士兵逐漸融為一體，成為以色列民族主義的象征。”艾什勒弗說，很多時候，在巴以兩族群發生沖突時，以色列士兵往往會對其視而不見。

“以前一些定居點還能與當地居民和平共處、互相往來。”艾什勒弗告訴南方周末記者，如今矛盾愈演愈烈，這種現象已慢慢消失。

次第建起的猶太定居點，已經将巴勒斯坦人居住區，分割成一個個互不相連的孤島，成為美國前總統卡特所說的“牢牆内的巴勒斯坦”。

“将巴勒斯坦碎片化”

1947年，聯合國安理會通過決議，規定在巴勒斯坦地區建立阿拉伯國和猶太國。由于中東其他阿拉伯國家反對，“阿拉伯國”未能成立。1948年，猶太人宣布建立以色列國。

自以色列建國以來，為争奪在巴勒斯坦地區的生存權，以色列與阿拉伯國家共發生五次大規模戰争。其中第三次中東戰争，對巴勒斯坦影響最大。以色列占領了聯合國劃歸巴勒斯坦的全部領土，并開啟了在約旦河西岸和東耶路撒冷地區修建定居點的曆程。

直到1988年，巴勒斯坦國才宣布成立。由于巴勒斯坦和以色列兩國的邊界至今尚未确定，也給不斷沖突埋下伏筆。

馬曉霖表示，巴勒斯坦在約旦河西岸的土地，被分割成互不相連的碎片，以色列控制了所有的高地、水源以及關鍵道路，約旦河西岸變成“豹斑”狀态。

2002年，巴以爆發第二次大規模沖突。在此期間，以色列開始修建隔離牆，将自己與約旦河西岸分隔開來。以色列還以保護猶太人定居點為名，進一步深入約旦河西岸地區，控制了更大範圍。

以色列實行封鎖政策，加上很多地區都是飛地，互不相連。巴勒斯坦人隻能在這些地塊上實行有限的自治，隻有民事管理權。

李偉建表示，以色列這樣做的目的，是要利用占領現有這些地方的便利，讓大量的猶太人遷入，以後不能強行把這些人趕走，從而占領土地。

據巴勒斯坦的一項民調顯示，有70%的巴勒斯坦人不願意承認以色列作為猶太人的國家存在的權利。“除非以色列保證不對巴勒斯坦進行軍事攻擊，巴勒斯坦人不會受恐怖主義威脅，否則這件事是無解的。”艾什勒弗說。

“無論從信仰還是從以色列人的感情來說，建立定居點是極其自然的事情。”軍事專家張力波在其文章中表示，哪怕約旦河西岸一片荒蕪，以色列人也要用建設定居點的方式，使這片土地繁榮興盛起來。

而最能體現以色列宗教問題的地方，是巴勒斯坦地區的希伯倫。

希伯倫在約旦河西岸的南部地區，裡面有着一處極其重要的地方，是《聖經》中記載的先知亞伯拉罕的墓地，猶太教稱之為“始祖墓”。

以色列在希伯倫地區建設了猶太人定居點，由于深入巴勒斯坦腹地，因此以色列也建立起圍牆和欄杆把定居點隔離開，并且派遣軍警24小時站崗保護，還在四周的交通線設置了檢查站，并且嚴格規定不許巴勒斯坦人靠近。

“那裡原本是挺繁華的，但是因為以色列的定居，變得荒涼。”艾什勒弗說，由于以色列人的滲透侵入，在當地生活的巴勒斯坦居民，很多時候需要繞很大一段路來避開以色列定居點。“很多巴勒斯坦人不得不放棄自己的家，遷往更遠的地方。”

在約旦河西岸，可以見到一棟棟裝修漂亮的别墅。但四周有鐵網圍牆，檢查站裡還有軍警把守，這便是以色列人的定居點。而對比之下，矮小的平房，簡陋的棚子，上面放着個鐵桶随時準備儲備雨水，以防止斷水的居民區，就是巴勒斯坦人的住處。

“如果逼不走巴勒斯坦人，以色列也會把未來的巴勒斯坦國，變成一個土地支離破碎、主權缺乏完整的附屬國。”馬曉霖認為，以色列通過不斷蠶食巴勒斯坦土地，最終建立起巴勒斯坦“小版”的主權。

（馮慶超/圖）

“重啟—失敗—再重啟—又失敗”

在國際社會看來，無論是否得到以色列政府的官方承認，被占領土上的所有猶太定居點均屬“非法”。

2022年5月6日，以色列内政部長表示，以色列将推進約旦河西岸4000個定居點建設的計劃，遭到拜登政府強烈反對。拜登政府稱，這将“嚴重損害巴以兩國沖突解決方案的前景”。

此前，以色列電視台“第12頻道”報道，白宮對拜登的以色列之行提出條件，即以色列不宣布新的定居點建設計劃。

李偉建認為，以色列在這個時候提出計劃，類似于跟美國“讨價還價”。如果不同意以色列建造定居點，那麼美國就得給些“關照”或“福利”。該計劃在未來巴以全面談判中就會成為一個重要的“參照點”，成為以色列在今後談判中的一個重要籌碼。

過去幾年，在以色列前總理内塔尼亞胡的領導下，居住點建設速度加快，特别是在美國前總統特朗普執政期間得以迅速發展，巴勒斯坦因此指責美國政府有強烈的親以色列傾向。

2021年10月，當以色列推進約3000個定居點住房建設計劃時，美國務院稱其“與緩解緊張局勢和恢複平靜的努力相悖”。幾周後，在美國的壓力下，以色列放棄了争議較大的東耶路撒冷阿塔羅特附近的大規模建設計劃。

“定居點問題始終是巴以談判‘重啟、失敗、再重啟、又失敗’的一個重要原因，雙方無法達成協議。”李偉建說，接下來計劃可能又會被擱置起來，且定居點問題會長期存在下去，不可能一蹴而就地解決，走向也将一直存在變數。

(南方周末實習生李思涵、柏麗旋對本文亦有貢獻）

南方周末記者 王瑭琳

更多精彩资讯请关注tft每日頭條，我们将持续为您更新最新资讯!