徐彙區彙東小區的垃圾箱房前，居民拎着垃圾袋，将袋内的濕垃圾倒入濕垃圾桶後，再把剩下的塑料袋扔進了幹垃圾桶。 資料圖

7月30日，上海市政府新聞辦舉行市政府新聞發布會，市政府副秘書長黃融介紹了《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》相關情況。他透露，根據目标，到2020年底，上海的生活垃圾綜合處理能力達到3.28萬噸/日以上，其中，濕垃圾資源化利用能力達到7000噸/日，生活垃圾資源回收利用率達到35%以上。

“生活垃圾分類，源頭是重中之重。”黃融表示，希望全市市民積極參與，自覺踐行垃圾全程分類相關舉措，尤其注重在源頭上提升分類實效，養成良好的行為習慣。同時，有關各方要強化垃圾分類收運處置過程中的監督管理，确保垃圾全程分類落到實處，為把上海建設成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供有力支撐和堅實保障。

垃圾問題已成明顯“短闆”

垃圾治理是建設生态文明、提升城市管理、确保市民健康的重要工作，垃圾分類是垃圾治理的重要前提。黨的十九大報告明确提出“加強固體廢棄物和垃圾處置”，強調，像北京、上海這類國際性大都市應該向國際先進水平看齊，率先建立生活垃圾強制分類制度，為全國作出表率。

據黃融介紹，上海自2000年成為國内首批生活垃圾分類收集試點城市以來，經過多年努力，已開展了許多基礎性工作，為垃圾全程分類奠定了堅實基礎，并在社會上形成了一定的共識。同時，建立完善垃圾全程分類體系則是保障上海生态安全，提升城市文明程度的重要途徑。

目前，垃圾問題已成為上海生态文明建設和城市精細化管理的明顯“短闆”，治理任務相當艱巨。市委、市政府高度重視垃圾分類工作，在前期持續推進基礎上，對标全球城市、頂級一流，不斷增強垃圾分類實效，提升垃圾管理能級。

李強書記明确要求：“要下大決心推進生活垃圾分類，更好發揮社區基層和自治組織作用，采取更加有效的措施，推動形成良好的垃圾分類習慣”。應勇市長指出：“上海要建設卓越的全球城市，加強城市精細化管理，必須破解垃圾綜合治理的難題”，同時要求“源頭減量、全程分類，末端資源化利用和無害化處理能力大力提升”，力争通過“5年左右時間，基本解決垃圾綜合治理問題”。

為進一步貫徹落實市領導指示精神，今年3月份，上海出台了《關于建立完善本市生活垃圾全程分類體系的實施方案》，4月份又出台了《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）。

幾個月來，上海對照《行動計劃》陸續開展了一系列問題梳理、立法調研等工作，為積極穩妥推進垃圾全程分類奠定了堅實基礎。

更注重全程分類、全域覆蓋和全民參與

據介紹，《行動計劃》按照問題導向、需求導向和效果導向，突出四個方面：

一是更加注重全程分類。圍繞分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置，對每個環節都提出了定量、定節點的任務目标，主要包括分類投放點、分類收運車輛、分類中轉站和分類處理設施建設的具體任務、責任部門和完成期限。

二是更加注重全域覆蓋。在原來一個小區、一個單位零散推進的基礎上，實施整街鎮或整行政區推進垃圾分類，構建既完整又具有規模化的收集運輸處置管理鍊。2018年靜安、長甯、楊浦、松江、奉賢、崇明6個區實現整區域推進，2019年黃浦、徐彙、普陀、闵行、嘉定、金山6個區實現整區域推進，2020年全市全面實現整區域推進。未實施整區域的區，将至少選取2個街鎮進行整區域推進。上海黨政機關、事業單位、公共機構、社會企業等各類單位要全面實施生活垃圾強制分類制度。

三是更加注重全民參與。垃圾分類是社會治理的重要組成部分，是城市文明的基本内容，體現了每位市民的行為習慣。通過基層黨組織、居委、業委、物業、志願者組織形成“五位一體”聯動機制，積極落實居住區、單位的分類投放管理責任人職責，同時注重廣泛組織發動，形成社區居民、單位職工廣泛知曉、普遍參與的社會氛圍。

四是更加注重精細化分類。在2014年《上海市生活垃圾分類減量管理辦法》“有害垃圾、可回收物、濕垃圾和幹垃圾”四分類，以及國務院辦公廳《生活垃圾分類實施方案》“有害垃圾、可回收物、其他垃圾（幹垃圾）”分類基礎上，根據上海垃圾含水率高的特性，明确“一嚴禁、一鼓勵、兩分類”：嚴禁将有害垃圾混入其他垃圾投放，鼓勵市民将可回收物單獨存放集聚後售賣或交投，日常要堅持幹濕垃圾分類。針對分類類别，量化分類實效，明确了居住區達标比例、幹垃圾量控制目标、濕垃圾和可回收物量的分類目标。

《上海市生活垃圾管理條例》立法，計劃9月一審

《行動計劃》還明确了主要任務與具體措施：

一是規範硬件配置，夯實分類基礎。規範源頭到末端的分類設施設備配置，完善全程分類物流體系。用三年時間，全市完成1.7萬餘座分類垃圾箱房改造，900餘輛濕垃圾專用收運車、16輛有害垃圾專用收運車的規範配置，41 座大型中轉設施的分類中轉改造、8000個兩網融合回收點建設及點、站、場體系建設，7000噸/日濕垃圾資源化利用能力和3.28萬噸/日垃圾綜合處理能力。各項指标任務細化至年、責任落實到區。

二是制定法規政策，健全保障措施。積極開展《上海市生活垃圾管理條例》立法工作，市人大已将條例作為今年正式立法項目，按計劃9月份将進行一審。出台建立健全可回收物回收體系相關政策，結合“兩網融合”系統建設培育資源化利用主體企業，重構可回收物資源化利用體系。建立完善市、區、街鎮各級生活垃圾分類減量聯席會議及村（居）委生活垃圾綜合管理協調機制。

三是強化監督檢查，落實精細化管理。強化市、區、街鎮各級管理部門監督檢查機制，按照“誰招标、誰監管”原則，落實對環衛收運作業、分類處理企業專業監督考核工作。按照屬地管理原則，強化居住區落實分類駁運的現場抽查。建立居住區、單位分類投放管理責任人與分類收運作業企業的雙向監督機制。建立面向公衆的垃圾分類混裝混運監督舉報平台，鼓勵市民參與垃圾分類監督。

四是廣泛社會動員，養成分類習慣。社會面的廣泛參與是垃圾分類工作的社會性所決定的，也是垃圾的特性決定的。将垃圾分類納入社會管理，調動全社會參與的積極性、形成全社會共同推進、共同參與的良好态勢。推動垃圾分類知識“進機關、進校園、進課堂”，發揮黨政機關、學校等帶頭和引領作用。充分發揮各類社會組織、第三方組織、志願者作用，參與垃圾分類治理。加大公益廣告投放力度，充分發揮電視、報紙、新媒體等媒介作用，營造良好的宣傳氛圍。

五是強化責任落實，形成工作合力。全面推動《行動計劃》的貫徹落實，其中關鍵一環是明确各方責任，加強協同配合，形成工作合力。要落實單位和居住區物業的分類投放管理責任、屬地街鎮的推進責任、作業企業的收運責任、中轉環節的監督責任、末端環節的分類處理責任。各項責任落實過程中，各級政府部門要強化指導和監管職能，下大力氣予以重點推進。

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