國家反壟斷執法機構正在計劃擴充人手。

10月14日，2022年國家公務員考試報名正式啟動。此次，國家市場監管總局拟招錄33名公務員，其中反壟斷司局18人，占比過半。

南都記者梳理2018年以來公布的國考招考計劃發現，這是國家市場監管總局首度公開對外招錄反壟斷人員。有專家解讀，此前披露的信息顯示，總局反壟斷局編制不足50人；現在一次性拟招收18名反壟斷公務員，意味着反壟斷機構或迎來改革和擴編。

強調法學、經濟學背景，對執法專業性提出更高要求

10月14日，市場監管總局人事司發布公務員錄用職位公告，今年總局計劃招錄33人，其中反壟斷司局的招新規模最大，拟招錄18人，占比54.5%。

市場監管總局公務員錄用職位公告。

信息顯示，市場監管總局反壟斷司局計劃招聘的職位為6個業務處一級主任科員及以下，每個職位招考3人，主要從事反壟斷政策研究、反壟斷執法、經營者集中反壟斷審查相關工作。18個崗位均要求碩士研究生以上學曆，至少擁有兩年基層工作經驗。

職位信息表。

此次招錄崗位的專業要求覆蓋民商法學、經濟法學、國際法學、應用經濟學、産業經濟學、金融學、法學、經濟學等。國務院反壟斷專家咨詢組成員、上海交通大學特聘教授王先林告訴南都記者，“我國在強化反壟斷的過程中，對反壟斷執法的專業性提出了更高的要求。”

王先林表示，反壟斷執法機構既需要法學專業背景的人才，也需要經濟學專業人才。這項執法工作的專業非常強，執法本身無疑是法律問題，但往往離不開經濟學分析作為支撐，尤其是在相關市場界定和行為的競争效果分析中。

從歐美國家的反壟斷監管機構看，執法人員主要是律師出身，也有一部分是經濟學家。據南都記者了解，美國聯邦貿易委員會（FTC）下設競争局、消費者保護局和經濟局，後者旨在幫助FTC評估經濟影響，為反壟斷、消費者保護和監管影響提供經濟分析和支撐。

值得一提的是，本次招考職位均要求大學英語6級成績達到425分以上，個别要求本科階段為英語或商務英語專業。此外，部分職位需要報考者具備較強的文字功底和研究能力，适應監管執法工作需要和出差任務。

北京市京師律師事務所反壟斷法律事務部主任杜廣普注意到，在過往的一些重要經營者集中審查和反壟斷調查案件中，執法機構有時會邀請外部專家學者，對案件進行法律、經濟學等方面的研究分析論證。

“此次招聘研究型人員可能類似于美國FTC的設置，旨在為反壟斷執法活動提供智力支撐。至于英語能力的要求，可能是出于反壟斷執法、競争政策國際交流與合作的需要。”杜廣普說。

充實反壟斷監管力量，拟增加約“三分之一”的人員

2018年3月，國務院機構改革方案公布，反壟斷執法機構“三合一”。此前商務部（反壟斷局）、國家發展和改革委員會（價格監督檢查與反壟斷局）、國家工商行政管理總局（反壟斷與反不正當競争執法局），分别承擔相應的反壟斷執法工作；現在則由市場監管總局承擔反壟斷統一的執法職能。

《國家市場監督管理總局職能配置、内設機構和人員編制規定》指出，總局機關行政編制805名，設局長1名，副局長4名，司局級領導職數120名；内設機構包括綜合規劃司、網絡交易監督管理司、反壟斷局等27個司局部門。

其中反壟斷職能集中在反壟斷局。該局拟訂反壟斷制度措施和指南，組織實施反壟斷執法工作，承擔指導企業在國外的反壟斷應訴工作；組織指導公平競争審查工作；承擔反壟斷執法國際合作與交流工作；承辦國務院反壟斷委員會日常工作。

南都記者查閱2018年以來公布的國考職位數據，市場監管總局在2019年沒有招錄計劃，2020年拟招錄人數為15人，2021年則為7人，2022年拟招錄33人，系曆年之最。

具體到用人司局，這兩年網絡交易監督管理司、廣告監督管理司、價格監督檢查和反不正當競争局、新聞宣傳司等均有招新計劃，反壟斷局則未有動作。

南都記者在某公務員考試信息網查詢發現，此次反壟斷局的6個招考職位，在2019年-2021年均顯示“此崗位未招錄”。由此可見，這是2018年機構改革以來，市場監管總局首次在國考中招錄反壟斷人員。

此崗位在2019年-2020年未招錄。

杜廣普告訴南都記者，反壟斷局拟招錄18人引起外界關注，一個直接原因是此前沒有這麼大規模的人員招募。此次拟增加約“三分之一”的人員，說明反壟斷執法方面的編制可能已得到較大幅度的增加，反壟斷執法力量将進一步擴充。

此前南都記者從多方獲悉，市場監管總局反壟斷局編制不到50人。當時有專家告訴南都記者，“調查一個大型反壟斷案件，40多個人都已經比較緊張了。面對衆多的反壟斷案件，僅靠現有編制确實勉為其難。”

南都記者梳理發現，今年市場監管總局已接連公布多起重磅反壟斷執法案件，包括美團及阿裡“二選一”案、公牛集團壟斷協議案、揚子江藥業壟斷案等，所開出的罰單均在億級以上。

相比傳統行業，平台經濟的商業規則、業務模式、經濟規律複雜多樣，相關案件的調查執法難度更大。國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經濟貿易大學競争法中心主任黃勇今年2月接受《财經國家周刊》專訪時提到，這必然需要占用更多的行政資源。而我國市場監管總局反壟斷局目前編制不足50人，在應對跨國集團、平台企業時，執法資源明顯不足。相比之下，歐盟、美國等國家和地區的反壟斷執法機構多為獨立的部門，人員編制規模達到千人以上。

在中央“強化反壟斷，防止資本無序擴張”的背景下，反壟斷執法力量不足而制約執法效率的問題難以回避。今年3月15日，中央财經委員會第九次會議特别提及，充實反壟斷監管力量，增強監管權威性。南都記者注意到，今年8月30日，中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關于強化反壟斷深入推進公平競争政策實施的意見》，會上再次提到充實反壟斷監管力量，完善反壟斷體制機制。

大成律師事務所合夥人鄧志松告訴南都記者，中央部委的行政編制一直遵循精簡的原則，編制的調整需交由中編辦嚴格審批。現在一次性拟招收18名反壟斷公務員，釋放出明确信号——反壟斷執法機構要改革和擴編了。

出品：南都反壟斷課題組

采寫：南都記者李玲 黃莉玲

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