618電商大促過後，海量包裹取件成了社會關注的話題。南都記者注意到，廣西賀州市近日召開全市快遞企業集體約談會，稱當地12315投訴舉報中心接到關于部分鄉鎮快遞取件收費的投訴舉報及咨詢信息共484件，主要反映部

分鄉鎮快遞收取2元-5元不等的取件費問題。

賀州市市場監管部門要求，各快遞企業應當依法實行明碼标價和收費公示制度。禁止在标價之外加價收取未予标明的費用，不得使用欺騙性或者誤導性的語言、文字、圖片、計量單位等誤導消費者；要嚴格落實管理責任，加強對下屬各網點的管理，督促下屬網點對存在的違法違規問題進行切實有效整改。

南都記者發現，這已不是快遞公司第一次因“二次收費”問題被約談。

各地多部門密集出手整治末端違規收費

6月初，有媒體曝光，廣西賀州有快遞網點張貼海報稱，由于同行價格戰日趨激烈，近年來派費一降再降，上級快遞公司無法正常運營，中通、韻達、圓通于6月起取消鄉鎮網點，快件隻到市區。為便于領取快遞，網點安排車輛托運快遞，托運到鄉鎮自取點的費用向客戶收取，每個包裹2-5元不等。

此外，南都記者注意到，湖南、貴州也有部分鄉鎮用戶在網絡上反映，其所在鄉鎮網點/代收點取件要求收1元、2元/件的取件費。

據了解，這已不是快遞公司第一次因“二次收費”問題被約談。今年2月，貴州銅仁思南縣市場監管局組織轄區中通快遞、圓通快遞等10家快遞企業召開快遞末端網點違規收費集中約談會。會議要求各快遞企業全面開展違規收費自查整改工作，拓寬快遞價格公開化途徑，收件做到明碼标價，發件不能以任何理由收取費用。

2019年，四川省保護消費者權益委員會針對鄉鎮快遞服務二次收費現象的調查結果顯示，快遞服務網點普遍存在二次收費情況，二次收費網點涉及快遞公司中，申通、中通、韻達、圓通四家占比均達到了50%以上；在遭遇過二次收費的受訪者中，六成以上表示取件時才被告知要收費。

來自四川省消委會

2019年4月，國家郵政局在全國範圍開展了快遞末端服務違規收費整改工作，但部分地區特别是中西部農村地區，快遞末端網點違規收費情況依然存在。

按照國家郵政局相關負責人當時披露，違規收費及不正當經營行為主要表現為：在投遞環節以超派送範圍或經營困境為由，強行向收件人加收快件投遞費；收件人自取快件時，無正當理由向收件人額外收取保管費；未經收件人同意，快件放置到鄉鎮網點或其他代收點，不按約定名址投遞到人。

2020年7月，甘肅武威市郵政管理局召開民勤縣快遞末端網點違規收費集中約談會，通報了發生在民勤縣大灘鎮、蔡旗鎮的4起違規收費典型案例，并依法依規對其中三起進行立案查處，要求各寄遞企業要加大人力物力投入，加強郵快合作、強化資源共享，堅決杜絕違規收費行為。同期，陝西安康、甘肅白銀等地也紛紛開展針對快遞末端服務違規收費的約談和專項治理。

今年3月，四川樂山市郵政管理局開展鄉鎮快遞網點違規二次收費、末端網點備案專項整治行動，其中提到，加大對鄉鎮快遞網點的監管執法力度，嚴厲整治鄉鎮快遞網點違規收費的行業亂象，嚴肅處理侵害用戶合法權益的違法行為。同期，廣元市郵政管理局也對韻達、百世、中通、申通等品牌快遞企業四川區域總部及縣區相關企業進行了集體約談。

低價競争、單量少使得網點盈利空間受限

據國家郵政局統計，2020年鄉鎮快遞網點覆蓋率達98%，農村地區收投快件超300億件，占總量接近36%，全國27個省( 區、市) 實現了快遞網點鄉鎮全覆蓋，覆蓋率達97.6%。

去年，國家郵政局出台“快遞進村”三年行動方案，明确到2022年底，符合條件的建制村基本實現“村村通快遞”。

但快遞行業長期以來的“價格戰”使得末端網點利潤空間不斷被壓榨，尤其在農村地區，“二次收費”長期存在。據公開報道，一則來自湖南省郵政管理局數據顯示，2020年關于快遞二次收費立案99起，罰款近200萬元，快遞二次收費投訴主要來自農村地區。按照法律規定，快遞服務公司未告知發件人（商家）和消費者的情況下，強制收費，既屬于違約行為，又對消費者構成消費侵權。

在偏遠農村地區，末端高昂的配送成本和較低的單量形成一對矛盾。雙壹咨詢創始人龔福照對南都記者分析稱，農村配送的特點，一是單量小，第二是分散，第三是距離位置不集中，單量的增長遠抵不上派件至末端所需的各項成本，加上現在的寄遞規則統一，“有些站點一天收不到幾個件，派費又隻有幾毛錢，生存就很艱難”，也就使得偏遠地方的鄉鎮隻能打“擦邊球”，違規操作。

有基層網點反映，快遞服務企業在利益分配過程中起主導作用，分配給下遊經營主體的利潤空間不足，末端網點出于自身盈利需要，無視消費者合法權益，最終将成本轉嫁給取件的消費者，下遊收費亂象缺乏有效監督與管理。此外，地理位置、交通和經濟發展等要素也會對二次收費具有一定的影響。

對于網點違規收費的産生原因，快遞物流信息服務平台“快遞100”CEO雷中南認為，除了快遞公司近年來的低價競争，導緻鄉鎮網點運營成本入不敷出，主觀因素還包括快遞末端管理粗放、信息化程度低，站點老闆缺乏多元化經營意識等。

南都記者梳理注意到，多地在開展快遞末端違規收費的同時均指出，引導鄉鎮快遞網點立足“一站多能、服務轉型升級”開展資源整合，推動設立驿站、共配中心、“郵快合作”“快快合作”“交郵合作”等形式，提升鄉鎮網點的生産和經營效率。針對鄉鎮網點運營困難的問題，鼓勵各快遞企業調整經營理念，加強末端服務合作，強化資源整合，完善盈利模式，提升鄉鎮網點生存服務能力，實現降本增效，互利共赢，推進”快遞進村”，助力國家“鄉村振興”戰略。

近日，中國郵政集團有限公司發出《關于全面推進郵快合作下鄉進村的通知》，明确提出郵政企業主動對接快遞企業，以代投、代運、代收等多種模式開展合作，努力擴大服務進村的覆蓋範圍。統籌普遍服務補貼、郵政企業自有資金、“私車公助”等方式，結合縣鄉村三級寄遞物流體系建設，推進農村投遞汽車化，優化整合投遞線路。

雷中南對南都記者表示，鄉鎮快遞關聯着消費下沉、農貨上行等諸多新興業态，是盤活鄉村基礎建設、鄉村振興的關鍵。一方面，地方政府應給予更多的扶持和重視，尤其是對鄉鎮快遞網點予以減免及補貼，另一方面，利用城鄉差異，環繞城市發展農産品輸出等，還能夠利用低成本土地資源和人力資源發展倉儲 快遞，尤其是保鮮倉儲，加大農副産品的銷售周期和銷售通道。

采寫：南都記者 傅曉羚

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